Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев заявление закрытого акционерного общества "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" (г. Рязань, территория Песочня, д. 2, стр. 2; ОГРН <***>)

о принятии мер по обеспечению заявления закрытого акционерного общества "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" (г. Рязань, территория Песочня, д. 2, стр. 2; ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятель- ных требований относительно предмета спора, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>)

о признании решения от 14.12.2015 № 2.15-12/14972 по результатам рассмотрения апелляционной жалобы закрытого акционерного общества "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" на решение Межрайонной ИФНС России № 3 по Рязанской области от 04.09.2015 № 2.9-10/1932 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения незаконным в части,

установил: закрытое акционерное общество "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с за- явлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Рязанской области о признании решения от 14.12.2015 № 2.15-12/14972 по результатам рассмотрения апелляционной жалобы закрытого акционерного общества "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" на решение Межрайонной ИФНС России № 3 по Рязанской области от 04.09.2015 № 2.9-10/1932 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения незаконным в части:

- начисления налога на прибыль организаций за 2011-2013 годы в сумме 4584729 (Четыре миллиона пятьсот восемьдесят семьсот двадцать девять) руб.;

- начисления налога на добавленную стоимость за 2011-2013 годы в размере 2295127 (Два миллиона двести девяносто пять тысяч сто двадцать семь) руб.;

- непризнания убытка по результатам хозяйственной деятельности за 2012 год в размере 2029153 (Два миллиона двадцать девять тысяч сто пятьдесят три) руб.;

- начисления транспортного налога за 2011-2013 годы в сумме 1520 (Одна ты- сяча пятьсот двадцать) руб.;

- начисления пени по налогу на доходы физических лиц за 2011-2013 годы в сумме 152435 (Сто пятьдесят две тысячи четыреста тридцать пять) руб. 68 (Шестьдесят восемь) коп.;

- начисления пени по налогу на прибыль организаций за 2011-2013 годы в сумме 1645340 (Один миллион шестьсот сорок пять тысяч триста сорок) рублей 53 (Пятьдесят три) коп.;

- начисления пени по налогу на добавленную стоимость за 2011-2013 годы в сумме 796205 (Семьсот девяносто шесть тысяч двести пять) руб.40 (Сорок) коп.;

- начисления пени по транспортному налогу за 2011-2013 годы в сумме 308 (Триста восемь) руб. 50 (Пятьдесят) коп.;

- взыскания штрафа по налогу на добавленную стоимость за 2011-2013 в сумме 2769 (Две тысячи семьсот шестьдесят девять) руб.;

- взыскания штрафа по налогу на прибыль организаций за 2011-2013 годы в сумме 20743 (Двадцать тысяч семьсот сорок три) руб. 90 (Девяносто) коп., а также просит уменьшить штраф за несвоевременную уплату налога на доходы физических лиц, в 3 (Три) раза, до 42979 (Сорок две тысячи девятьсот семьдесят девять) руб. 27 (Двадцать сем) коп.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 29.12.2015 данное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-7927/2015, кроме того указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляю- щего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Рязанской области.

Одновременно закрытое акционерное общество "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" представило заявление о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого решения в части:

- начисления транспортного налога за 2011-2013 годы в сумме 1520 (Одна ты- сяча пятьсот двадцать) руб.;

- начисления пени по транспортному налогу за 2011-2013 годы в сумме 308 (Триста восемь) руб. 50 (Пятьдесят) коп.;

- взыскания штрафа по налогу на доходы физических лиц за 2011 год в сумме 85958 (Восемьдесят пять тысяч девятьсот пятьдесят восемь) руб. 50 (Пятьдесят) коп.

Рассмотрев заявление закрытого акционерного общества "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" о принятии обеспечительных мер, арбитражный суд считает его подлежащим удовлетворению, при этом арбитражный суд ис- ходит из следующего.

По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого ненормативного правового акта, решения государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в соответствии с частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера-

ции. В силу части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применение таких мер осуществляется в порядке, определенном главой 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом осо- бенностей производства по делам, возникающим из административных правоот- ношений.

Соответственно, приостановление действия оспариваемого акта допустимо только при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер").

В соответствии с частями 1, 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение ис- ка или имущественных интересов заявителя. Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруд- нить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Перечень обеспечительных мер установлен статьей 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. Частью 2 упомянутой нормы определено, что обеспечительные меры должны быть сораз- мерны заявленному требованию.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве обеспечительной меры ответчику и другим ли- цам может быть запрещено совершать определенные действия, касающиеся предмета спора.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением.

Согласно части 2 статьи 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле. В силу названного принципа при вынесении судебного акта суд дает оценку всем обстоятельствам, связанным с разрешаемым вопросом, чтобы не поставить кого-либо из участников процесса в преимущественное положение, что противоречило бы части 3 статьи 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пре- делами Российской Федерации; в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Затруднительный характер исполнения судебного акта либо невозможность его исполнения могут быть связаны с отсутствием имущества у должника, дей- ствиями, предпринимаемыми для уменьшения объема имущества.

В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состоя- ния отношений (status quo) между сторонами.

Как следует из пунктов 10, 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", арбитражный суд должен дать оценку обоснованно- сти доводов заявителя о необходимости принятия обеспечительных мер, оценить, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспе- чит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основа- ниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предметом спора по настоящему делу является решение Управления Федеральной налоговой службы по Рязанской области от 14.12.2015 № 2.15-12/14972 по результатам рассмотрения апелляционной жалобы закрытого акционерного общества "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" на решение Межрайонной ИФНС России № 3 по Рязанской области от 04.09.2015 № 2.9-10/1932 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, в соответствии с которым закрытое акционерное общество "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав".

Заявитель мотивирует свое ходатайство тем, что непринятие обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого решения налогового органа может повлечь за собой причинение налогоплательщику значительного ущерба, а также затруднит исполнение судебного акта в случае удовлетворения требования закрытого акционерного общества "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав".

Так, 19 сентября 2012 года в названном Обществе сменился собственник. Приобретая акции закрытого акционерного общества "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав", акционер брал на себя многочисленные долговые обязательства, накопленные предыдущим собственником и фактически приведшие Общество к банкротству. До настоящего времени новый собственник предприни- мал все возможные усилия для выведения закрытого акционерного общества "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" из тяжелого финансового положения, постепенно гася образовавшиеся до него задолженности. Прежде всего гасились те задолженности, дальнейшая просрочка по которым могла привести к остановке завода и невозможности продолжать деятельность, создавать рабочие места, оплачивать труд уже работающих граждан. При этом одновременно прини- мались меры к возобновлению нормальной хозяйственной деятельности, закупке сырья, реализации продукции и пр. В 2015 году закрытое акционерное общество "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" впервые смогло выйти из убыточного результата деятельности, однако прибыль до настоящего времени остается невысокой, что, учитывая экономическую ситуацию в стране, нельзя счи- тать стабильным.

За 3 месяца 2015 года прибыль согласно расчету по налогу на прибыль организаций составила 2 489 072 рубля (лист 02 строка 060 Декларации).

За полугодие 2015 года прибыль согласно расчету по налогу на прибыль организаций составила 7 404 157 рублей (Лист 02 строка 060 Декларации).

За 9 месяцев 2015 года прибыль согласно расчету по налогу на прибыль организаций составила 7 736 931 рубль (Лист 02 строка 060 Декларации).

При этом закрытое акционерное общество "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" за последние 3 года:

- осуществляло мероприятия для уменьшения загрязнения окружающей сре- ды, установив очистные сооружения за свой счет. В частности была проведена мо- дернизация пылегазоочистных установок, в результате чего улучшено качество воздуха в производственных помещениях и на территории комбината, уменьшены выбросы вредных веществ в атмосферу, увеличена степень очистки. Аккредито-

ванные лаборатории ежегодно проводят измерения и представляют результаты в виде протоколов.

С 2013 года количество выбросов в атмосферу уменьшилось, а степень очист- ки существенно возросла.

Кроме того, закрытое акционерное общество "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" понесло значительные расходы на новую линию производства, создав дополнительные рабочие места, для увеличения прибыли предприятия, поступлений в бюджет области по соответствующим налогам и сборам, улучшения экономических показателей региона. Ниже приведены данные согласно представленным в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 3 по Рязанской области сведениям о среднесписочной численности работников (при- лагаю к настоящему заявлению).

На 01.01.2013 - 85 человек
На 01.01.2014 - 120 человек
На 01.01.2015 - 193 человека.

Таким образом, закрытое акционерное общество "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" не смотря на необходимость выведения из завода из отрицательных экономических показателей, добровольно берет на себя дополни- тельные обязательства для улучшения экономической, социальной и экологической обстановки в регионе деятельности.

Между тем, закрытое акционерное общество "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" имеет ряд кредитных обязательств по договорам с бан- ками, платежи по которым необходимо вносить ежемесячно. Обеспечением по кредитным договорам выступает все имущество закрытого акционерного общества "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав": недвижимость, оборудо- вание и транспорт. Указанные договоры предусматривают право банка на безак- цептное списание денежных средств со счета предприятия в случае просрочки пла- тежа. Таким образом, даже разовая просрочка уплаты регулярных платежей по кредитным договорам может привести к обращению взыскания на средства производства Общества. Это обстоятельство в свою очередь может привести к полной остановке завода и необходимости введения процедуры банкротства вплоть до полного прекращения существования хозяйствующего субъекта, с последующим высвобождением рабочих мест и ухудшением ситуации по безработице в регионе.

Существенная доля поступающих на расчетные счета предприятия денежных средств направляется на поддержание нормальной хозяйственной деятельности, выплату кредитных обязательств и погашение задолженностей перед бюджетом. Общая сумма заемных средств предприятия составляет 27124000 рублей (Бухгал- терский баланс за 9 месяцев 2015 года).

Из справки об оборотах по расчетным счетам ( № 20-01\10049 от 06.11.2015) видно, что в октябре 2015 года по валютным счетам в ОАО "Приовнешторгбанк" оборот денежных средств составил:

Счет в Евро - 0 евро
Счет в американских долларах - 2009675 долларов
Счет в российских рублях - 97997515 рублей

На момент получения справки о лицевом счете в ОАО "ПриоВнешторгбанк" остаток денежных средств составляет 4421013,76 рублей.

При этом представленные сведения об оборотах свидетельствуют о том, что предприятие не отвечает признакам банкротства, расчетные счета активно исполь- зуются для ведения нормальной производственной деятельности.

Однако, как указывает заявитель, в случае, если налоговый орган инициирует процедуру бесспорного взыскания задолженности по оспариваемому решению, деятельность предприятия может существенно затрудниться вплоть до полной оста- новки. Предприятие вынуждено будет оплачивать простой работникам в размере, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, не производя при этом

продукцию, а, следовательно, повышая стоимость производства. Простой в работе завода может снова привести к ситуации, когда у предприятия накопятся задолженности как перед бюджетом таки перед контрагентами, что может негативно от- разиться на дальнейшей деятельности завода.

Очевидно, что с учетом уровня прибыли закрытого акционерного общества "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" и ежемесячной задолжен- ностью только перед кредитными организациями принудительное безакцептное взыскание налоговым органом 9631029,68 рублей может неблагоприятно отразить- ся на возможности закрытого акционерного общества "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" продолжать экономическую деятельность.

В качестве доказательств наличия вышеуказанных обязательств закрытым ак- ционерным обществом "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" представлены соответствующие документы.

Суд считает указанные доводы достаточным обоснованием для принятия обеспечительных мер.

При этом судом принято во внимание, что 23.09.2015 Межрайонной инспек- цией Федеральной налоговой службы № 3 по Рязанской области было вынесено решение № 2.9-10\68, которым наложен запрет на отчуждение имущества закрытого акционерного общества "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав". Таким образом, принятие обеспечительных мер по данному заявлению никаким образом не приведет к утрате возможности исполнения оспариваемого акта, либо нарушению публичных интересов.

Согласно разъяснениям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 2 Информационного письма от 13.08.2004 № 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в случае, если послед- ствия, предусмотренные частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, напрямую вытекают из существа оспариваемого акта, решения, дополнительных доказательств, подтверждающих возможность их наступления, не требуется.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Частью 2 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено специальное правило, согласно которому решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспа- ривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немед- ленному исполнению.

Также, частью 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения арбитражного суда по делам об оспа- ривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) госу- дарственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда, что означает немедленное восстановление прав и законных интересов налогоплательщика, нарушенных принятием акта, не соответствующего зако- нодательству.

Таким образом, государство гарантирует немедленное восстановление прав и законных интересов налогоплательщика, нарушенных принятием акта, не соответ- ствующего законодательству.

Вместе с тем, в случае удовлетворения заявленных закрытым акционерным обществом "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" требований о признании недействительным решения налогового органа, немедленное восстановление нарушенных прав и законных интересов в отношении взысканной в бесспор-

ном порядке задолженности будет невозможно, поскольку ее возврат производится в порядке и сроки, установленные статьей 79 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку законность принятия Управлением Федеральной налоговой службы по Рязанской области решения от 14.12.2015 № 2.15-12/14972 по результатам рассмотрения апелляционной жалобы закрытого акционерного общества "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" на решение Межрайонной ИФНС России № 3 по Рязанской области от 04.09.2015 № 2.9-10/1932 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения будет устанавливаться при рассмотрении вышеуказанного заявления, арбитражный суд считает, что обеспечительная мера в виде приостановления действия решения Управления Федеральной налоговой службы по Рязанской области от 14.12.2015 № 2.15-12/14972 по результатам рассмотрения апелляционной жалобы закрытого акционерного общества "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" на решение Межрайонной ИФНС России № 3 по Рязанской области от 04.09.2015 № 2.9-10/1932 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в оспари- ваемой части является соразмерной заявленному требованию, направлена на предотвращение причинения ущерба заявителю.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что заявление закрытого акционерного общества "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" о принятии обеспечительной меры в виде приостановления действия решения Управления Федеральной налоговой службы по Рязанской области от 14.12.2015 № 2.15- 12/14972 по результатам рассмотрения апелляционной жалобы закрытого акционерного общества "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" на решение Межрайонной ИФНС России № 3 по Рязанской области от 04.09.2015 № 2.9- 10/1932 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в оспариваемой части обосновано и подлежит удовлетворению.

Таким образом, закрытого акционерного общества "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" о принятии обеспечительной меры обосновано и подлежит удовлетворению.

Указанная обеспечительная мера подлежит применению до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

При этом арбитражный суд считает необходимым отметить, что в силу разъ- яснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изло- женных в п.4 Информационного письма от 13.08.2004 № 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения в части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понимается запрет исполнения тех мероприятий, ко- торые предусматриваются данным актом, решением.

В абзаце 3 пункта 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" указано, что приостановление акта, решения государственного или иного органа, должностного лица не влечет их недействительности. Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения как обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением.

Согласно статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частями 1, 6 статьи 92 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об обеспечении иска может быть подано в

арбитражный суд одновременно с исковым заявлением или в процессе производства по делу до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение де- ла по существу. Ходатайство об обеспечении иска может быть изложено в исковом заявлении (часть 1); к заявлению об обеспечении иска, если оно в соответствии с настоящим Кодексом оплачивается государственной пошлиной, прилагается доку- мент, подтверждающий ее уплату (часть 6).

В соответствии с частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя арбитражный суд может при- остановить действие оспариваемого ненормативного акта, решения. Из указанной нормы обязанность заявителя по уплате госпошлины при подаче ходатайства о приостановлении действия обжалуемого им ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего властные полномочия, не следует.

Пунктом 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" разъяснено, что действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 3 статьи 208 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта (статьи 265.1, 283, 298 АПК РФ), заявлений о приостановлении исполнительного производства (статья 39 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Учитывая изложенное, ходатайство о приостановлении действия оспариваемого решения налогового органа не подлежит оплате государственной пошлиной.

В связи с этим, заявителю подлежит возврату госпошлина в сумме 3000 руб., уплаченная за рассмотрение ходатайства о принятии обеспечительной меры.

Руководствуясь статьями 91, 93 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

- начисления транспортного налога за 2011-2013 годы в сумме 1520 (Одна ты- сяча пятьсот двадцать) руб.;

- начисления пени по транспортному налогу за 2011-2013 годы в сумме 308 (Триста восемь) руб. 50 (Пятьдесят) коп.;

Судья И.А. Стрельникова