Определение № А56-13710/12 от 04.03.2013 АС Северо-Западного округа

614/2013-8892(1)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000
http://fasszo.arbitr.ru

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Подвального И.О., судей Асмыковича А.В., Бухарцева С.Н.,

при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу ФИО1 (доверенность от 11.12.2012 № 05/15060), от Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» ФИО2 (доверенность от 11.05.2012 № 482-23-1), ФИО3 (доверенность от 14.01.2013 № 25-23-1), от Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей-памятник «Исаакиевский собор» ФИО4 (доверенность от 01.03.2013 № 19), ФИО5 (доверенность от 01.03.2013 № 18), от Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей-заповедник «Павловск» ФИО6 (доверенность от 26.04.2012 № 18), от федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей- заповедник «Петергоф» ФИО7 (доверенность от 13.02.2013 № 404/01- 25), от региональной общественной организации «Санкт-Петербургская Ассоциация профессиональных гидов-переводчиков» ФИО8 (председатель правления, протокол от 26.03.2010),

рассмотрев 04.03.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.07.2012 (судья Боровлев Д.Ю.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2012 (судьи Савицкая И.Г., Зотеева Л.В., Фокина Е.А.) по делу № А56-13710/2012,

у с т а н о в и л:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» (место нахождения: 197046, Санкт-Петербург, Петропавловская крепость, 3, ОГРН <***>; далее - музей истории) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, Невский проспект, дом 7-9, лит. А, ОГРН <***>; далее – управление, УФАС) от 26.12.2011 № 05/14911 по делу № К03-162/11 о нарушении антимонопольного законодательства.

Суд первой инстанции определениями от 20.03.2012 и 16.05.2012 привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей-памятник «Исаакиевский собор» (место нахождения: 191011, Санкт-Петербург, Невский пр.,

29-31, лит.А, пом. 7Н, ОГРН 1027810284810; далее – музей), Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей-заповедник «Павловск» (место нахождения: 196620, Санкт-Петербург, г. Павловск, Садовая ул., 20, ОГРН 1027809016234; далее – музей), Федеральное государственное учреждение культуры «Государственный музей-заповедник «Царское Село» (место нахождения: 196601, г. Пушкин, Садовая ул., 7, ОГРН 1027809014958; далее – музей-заповедник «Царское Село»), Федеральное государственное учреждение культуры «Государственный музей-заповедник «Петергоф» (место нахождения: 198516, Санкт-Петербург, г. Петергоф, Разводная ул., 2, ОГРН 1027808916442; далее – музей), региональную общественную организацию «Санкт-Петербургская Ассоциация профессиональных гидов-переводчиков» (место нахождения: 198013, Санкт-Петербург, Серпуховская ул. 30, ОГРН 1077800024202; далее – ассоциация), комитет по инвестициям и стратегическим проектам Санкт-Петербурга (место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный, 6 подъезд, ОГРН 1047844000082; далее – комитет), индивидуального предпринимателя Орлеанскую О.Е. (ОГРНИП 310784717900421).

Решением от 11.07.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.10.2012, суд удовлетворил заявление, оспариваемое решение управления признано недействительным.

В кассационной жалобе ее податель просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права – положений статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», отдельных положений Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.08.2010 № 18026) и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

По мнению УФАС, оспариваемое решение вынесено им на основании полного и всестороннего исследования обстоятельств, имеющих значение для дела, и соответствует положениям действующего законодательства.

Управление полагает, что рынок экскурсионного обслуживания является смежным рынком по отношению к рынку услуги публичного показа музейной коллекции. Музей, самостоятельно оказывая услуги по экскурсионному обслуживанию, имеет возможность воспользоваться своим доминирующим положением на рынке показа соответствующей музейной коллекции для ограничения конкуренции на смежном рынке – рынке экскурсионного обслуживания.

УФАС считает ошибочным выводы судов о неподтвержденности антимонопольным органом сужения географических границ товарного рынка услуг по публичному представлению музейных коллекций исключительно в зоне отдельно взятого музейного учреждения, а не в пределах общей территории региона, а также о том, что в ходе рассмотрения антимонопольного дела управлением не исследовался вопрос о наличии или отсутствии у музеев реальной возможности удовлетворения потребностей предпринимателя в рамках уже принятых обязательств.

В судебном заседании представители управления и ассоциации поддержали доводы жалобы, а представители музеев отклонили их. В отзыве на жалобу музей истории просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Музей-заповедник «Царское Село» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, которое удовлетворено судом кассационной

инстанции, просит оставить постановление апелляционной инстанции без изменения.

Представители комитета, предпринимателя и Музея-заповедника «Царское Село», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд откладывает судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании.

Заслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, суд кассационной инстанции признал необходимым отложить судебное разбирательство в связи с невозможностью рассмотрения дела в данном судебном заседании.

Руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

определил:

рассмотрение кассационной жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.07.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2012 по делу № А56-13710/2012 отложить на 18 марта 2013 года на 10 час. 30 мин.

Разбирательство по делу состоится в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, улица Якубовича, дом 4, зал № 7, этаж 4.