Определение № А56-15232/08 от 18.07.2008 АС города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

219/2008-179151(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

Резолютивная часть объявлена 17 июля 2008 года

Определение изготовлено в полном объеме 18 июля 2008 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: председательствующего Баталовой Л.А.

судей: Боровлева Д.Ю., Варениковой А.О.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буткевич Л.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению): ОАО "Завод"Сланцы"

к Совету депутатов муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области

третьи лица Администрация муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, Комитет по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области

о признании недействующим нормативного акта

при участии

от истца (заявителя): пред.ФИО1 дов. от 20.06.08, б/№, пред. ФИО2 дов. от 11.07.08 № 15-125

от ответчика: пред.ФИО3 дов. от 29.02.08 №15

от третьих лиц: от Администрации МО Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Лен. области –пред.ФИО4 дов. от 16.07.08 № 469/01-09, от Комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области – пред. ФИО5 дов. от 05.05.2008, б/№

установил:

ОАО «Завод Сланцы» просит признать недействующим абзац второй подпункта 2.1 пункта 2 Решения № 301-ГСД от 25.12.2007 Совета Депутатов муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области «Об установлении тарифов и ставок платы на жилищно-коммунальные услуги организаций коммунального комплекса Сланцевского городского поселения», в части установления в Приложении № 1 к Решению тарифов на услуги ОАО «Завод Сланцы» по очистке сточных вод: «1. на нужды бюджетных учреждений и муниципальных предприятий –

3,60 руб/м; 2. на нужды прочих потребителей – 4,10 руб/м.

Заявитель основывает свои требования на несоответствии размера установленных тарифов требованиям подпунктов 1, 2, 5 п.1 ст.3; пункту 1 ст.7 Закона РФ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30.12.2004г., поскольку они не покрывают затрат предприятия на оказываемые услуги и нарушают права

Заявителя в предпринимательской деятельности, неосновательно уменьшая расчетную выручку и лишая его законной прибыли.

Совет Депутатов МО «Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области» заявленных требований не признал, ссылаясь на соответствие оспариваемого Решения требованиям закона.

Администрация муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области заявленных требований не признала, ссылаясь на соответствие принятых тарифов требованиям федерального и регионального законодательств.

Комитет по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области указал на неподведомственность спора арбитражному суду.

ОАО «Завод Сланцы» просит признать недействующим Решение органа муниципального самоуправления об установлении тарифов и ставок платы на жилищно- коммунальные услуги, принятого в соответствии с положениями Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального Закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Приказами Комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области №№ 83-п, 92-п от 19.10.2007 и № 103-п от 16.11.2007 об утверждении индексов изменения тарифов, размера платы граждан за жилье и коммунальные услуги и установлению тарифов энергоснабжающим организациям. В основании заявленного требования указаны положения ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 № 210-ФЗ, которым не соответствует оспариваемые установления Решения Совета Депутатов муниципального образования.

По предмету и основанию заявленное требование не подведомственно арбитражному суду по следующим обстоятельствам.

Арбитражному суду подведомственны дела о признании недействующими нормативных актов, в случае если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (п.1 ст.29, п.3 ст.191 АПК РФ).

Оспаривание решений органов местного самоуправления в случаях принятия таких решений путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействий) органов местного управления, должностных лиц местного самоуправления в арбитражный суд предусмотрено ст.78 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Из этой нормы федерального закона следует, что в арбитражный суд возможно обжалование нормативных актов органов местного самоуправления в том случае, когда они приняты в пределах полномочий этих органов, определенных нормами ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Полномочия органов местного самоуправления городских поселений определены статьей 14, 14.1 того же закона и не включают полномочий по установлению цен и тарифов на коммунальные услуги.

Положениями Главы 4 того же Закона установлено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным законом о местном самоуправлении к полномочиям органов местного самоуправления.

В том случае, если органы местного самоуправления осуществляют предоставленные им государственные полномочия, то подведомственность споров по требованиям о признании нормативных актов таких органов недействующими, определяется Федеральным законом, регулирующим полномочия органов государственной власти в области правового регулирования этой сферы экономической и предпринимательской деятельности.

Оспариваемое Решение принято на основании государственных полномочий, переданных органам муниципальных образований в соответствии с положениями ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 № 210-ФЗ. В соответствии со ст.5 ФЗ № 210-ФЗ органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение; органы регулирования муниципальных образований в пределах своей компетенции осуществляют полномочия, предусмотренные ч.2 ст.5 того же закона, и устанавливают надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение в отношении организаций коммунального комплекса.

Закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ не предусматривает возможность обжалования нормативных актов государственных органов, изданных в соответствии с нормами этого закона, в арбитражном суде. Нет и иных указаний федерального законодательства о подведомственности таких споров арбитражному суду. При этих обстоятельствах заявленное требование не является подведомственным арбитражному суду, так как противоречит положениям пункта 1 ст.29, пункта 3 ст.191 АПК РФ.

В связи с этим производство по делу подлежит прекращению как неподведомственное арбитражному суду на основании подп.1 п.1 ст.150 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 176, 29, 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

определил:

Производство по делу прекратить.

Выдать ОАО «Завод сланцы» справку на возврат госпошлины в размере 2000 руб., уплаченной платежным поручением № 518 от 26.03.2008г.

Определение может быть обжаловано в порядке п.3 ст.188 АПК РФ.