Гражданский кодекс часть 1

о разрешении разногласий, возникших между конкурсным управляющим и Санкт- Петербургским государственным казенным учреждением «Центральный государственный архив Санкт-Петербурга» при передаче на хранение документов должника по личному составу

заинтересованное лицо:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центральный государственный архив Санкт-Петербурга» (191119, <...>, лит. А)

в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ОАО «Российский научно- исследовательский и проектный институт Урбанистики» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии сторон согласно протоколу судебного заседания

установил:

Определением арбитражного суда от 16.08.2017 в отношении ОАО «Российский научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Савин Николай Евгеньевич.

Сведения о введении отношении Должника процедуры наблюдения опубликованы 26 августа 2017 года в газете «Коммерсантъ» № 157.

Решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-36025/2016 от 26.09.18 АО "Российский научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики" - далее Должник либо Общество (ИНН <***>, ОГРН <***>, 196191, <...>, литер А) признано несостоятельным (банкротом), в отношении организации открыто конкурсное производство на срок шесть месяцев. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1 (ИНН <***>, СНИЛС 12206055700, почтовый адрес: 195027, Санкт-Петербург, а/я 10, член САУ «СРО «ДЕЛО» ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>). Рассмотрение отчета конкурсного управляющего назначено на 20.03.2019 г.

Конкурсный управляющий обеспечил явку в судебное заседание своего представителя, который поддержал заявление в полном объеме.

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центральный государственный архив Санкт-Петербурга» в судебное заседание представителя не направило, отзыв не представило.

Заслушав доводы сторон, рассмотрев представленные в материалы обособленного спора документы, Арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.9 Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденных Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 N 03-33/пс (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.08.2003 N 4994, далее - Положение) в случае ликвидации общества, если оно имело договор с учреждением системы Федеральной архивной службы России и часть его документов отнесена к составу Архивного фонда Российской Федерации, документы постоянного срока хранения и по личному составу передаются в соответствующий государственный архив. Если договорных отношений с архивом не имелось, то в этом случае государственный архив обязан принять на хранение только документы по личному составу работников общества. Место хранения остальных документов определятся председателем ликвидационной комиссии или конкурсным управляющим.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов

независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», согласно статье 3 которого архивное дело в Российской Федерации - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. Указанная деятельность реализуется через деятельность архива, под которым пунктом 9 указанной статьи понимается учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.

Государственный архив - это федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов (пункт 10 статьи 3 ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»).

Документы по личному составу - это архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем (пункт 3 статьи 3 ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»).

Статьи 7, 8 и 9 ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» классифицируют архивные документы на относящиеся к государственной собственности (федеральной и собственности субъектов), муниципальной и частной собственности.

Согласно п. 4 ст. 10 ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.

На основании п. 10 ст. 23 ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

В силу п. 1 ст. 8 Закона № 23-16 «Об архивном деле в Санкт-Петербурге» органы государственной власти Санкт-Петербурга и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать финансовые, материально-технические и иные условия, необходимые для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, предоставлять

создаваемым ими архивам здания и(или) помещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов.

В соответствии с п. 2 Распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 11.03.1999 № 244-р «О создании Центрального государственного архива документов по личному составу ликвидированных государственных предприятий, учреждений, организаций Санкт-Петербурга» (далее ЦГАЛС Санкт-Петербурга) основными задачами ЦГАЛС Санкт-Петербурга являются:

осуществление приема на государственное хранение документов по личному составу ликвидированных государственных учреждений, предприятий и организаций Санкт-Петербурга;

обеспечение сохранности принятых документов;

организация использования документов в целях удовлетворения запросов граждан. В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы

человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Следовательно, ввиду того, что конкурсным управляющим передаются на хранение исключительно документы по личному составу АО «РОСНИПИУРБАНИСТИКИ», учитывая социальную направленность и важность хранения архивных документов граждан, а также ввиду того, что отношения в сфере организации хранения архивных документов находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, исходя из необходимости обеспечения доступности документов по личному составу пользователям архивных документов, проживающим по большей части на территории Санкт-Петербурга, где расположено АО «РОСНИПИУРБАНИСТИКИ», в тоже время следует учитывать необходимость соблюдения и обеспечения социальных прав и гарантий бывших работников АО «РОСНИПИУРБАНИСТИКИ», в указанных условиях ЦГАЛС Санкт-Петербурга обязан принять документы по личному составу работников АО «РОСНИПИУРБАНИСТИКИ» в отсутствие соответствующего договора и безвозмездно.

Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 03.10.2016 № 305-ЭС16-4927 по делу № А40-146059/2014 хранение в государственных и муниципальных архивах документов по личному составу, поступающих от ликвидируемых государственных и муниципальных организаций, направлено, прежде всего, на обеспечение возможности подтверждения бывшими работниками информации об их трудовой деятельности в целях защиты социальных прав и гарантий таких работников при обращении к органам публичной власти, за судебной защитой и т.п.

Согласно правовой конструкции п. 10 ст. 23 ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» законодатель предусмотрел обязанность приема на хранение перечисленных документов у ликвидируемых негосударственных организаций как соответствующими государственными архивами, так и соответствующими муниципальными архивами, не установив при этом, что архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, подлежат хранению исключительно в государственных архивах либо исключительно в муниципальных архивах. Каждый из названных архивов, в силу части 10 статьи 23 Закона № 125-ФЗ, обязан по требованию конкурсного управляющего принять на хранение документы по личному составу общества.

Хранение в государственных и муниципальных архивах документов по личному составу, поступающих от ликвидируемых организаций, направлено, прежде всего, на обеспечение возможности подтверждения бывшими работниками информации об их трудовой деятельности в целях защиты социальных прав и гарантий таких работников при обращении к органам публичной власти, за судебной защитой и т. п.

Из материалов обособленного спора, представленных конкурсным управляющим следует, что во исполнение конкурсным управляющим обязанностей, возложенных на

него законодательством Российской Федерации, им были приняты меры для передачи документов архива АО «РОСНИПИУРБАНИСТИКИ» на временное хранение Санкт- Петербургскому государственному казенному учреждению «Центральный государственный архив Санкт-Петербурга» на безвозмездной основе.

На адрес электронной почты Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Центральный государственный архив Санкт-Петербурга», конкурсным управляющим АО «Роснипиурбанистики» были отправлены: опись документов по личному составу АО «РОСНИПИУРБАНИСТИКИ» за 1932 - 2000 годы, опись невостребованных трудовых книжек за 1929-2019 и акт об отсутствии документов за 1929- 2019 для их последующего рассмотрения, утверждения и назначения экспертно- проверочной комиссии.

Ответным электронным письмом сотрудником Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Центральный государственный архив Санкт- Петербурга» был направлен список замечаний в отношении оформления описей документов. Замечания были устранены и перенаправлены для повторной проверки.

В результате повторной проверки сотрудниками Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Центральный государственный архив Санкт- Петербурга» были выявлены новые нарушения, которые вторично были отредактированы в соответствии с запрашиваемыми сотрудником ЦГАЛС требованиями.

В ответ на исправленную опись ЦГАЛС вновь были посланы замечания и предъявлены претензии.

Таким образом, стадия утверждения сотрудниками ЦГАЛС описей документов длится более двух месяцев.

Конкурсным управляющим было направлено сопроводительное письмо с просьбой о принятии на хранение документов АО «РОСНИПИУРБАНИСТИКИ» на временное хранение ЦГАЛС Санкт-Петербурга на безвозмездной основе, так же указанно обстоятельство о передачи документов согласно описи в течение 7 дней с даты получения настоящего письма требование сообщить адрес для передачи документов согласно описи. Письмо осталось без ответа.

По состоянию на 28.11.2019 документы по личному составу АО «Роснипиурбанистики» на временное безвозмездное хранение ЦГАЛС не приняты.

В связи с этим конкурсный управляющий не может приступить к исполнению своих обязанностей, возложенных на него ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Невозможность конкурсного управляющего исполнять обязанности, ведут к увеличению текущей задолженности и не позволяют произвести расчеты с кредиторами АО «РОСНИПИУРБАНИСТИКИ».

В соответствии со статьей 60 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 26.11.2019) «О несостоятельности (банкротстве)», заявления и ходатайства арбитражного управляющего, в том числе о разногласиях, возникших между ним и кредиторами, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между ним и должником, жалобы кредиторов на нарушение их прав и законных интересов рассматриваются в заседании арбитражного суда не позднее чем через один месяц с даты получения указанных заявлений, ходатайств и жалоб, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. По результатам рассмотрения указанных заявлений, ходатайств и жалоб арбитражный суд выносит определение.

В данном случае, Арбитражный суд, рассматривая разногласия, возникшие между конкурсным управляющим и Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Центральный государственный архив Санкт-Петербурга» исходит из пункта 10 статьи 23 Закона об архивном деле и пункта 3.9 Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденного Постановлением ФКЦБ Российской Федерации от 16.07.2003 N 03-33/пс (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 21.08.2003 N 4994) и, установив, что замечания, предъявленные

ЦГАЛС конкурсным управляющим устранены, однако договор между истцом и ответчиком не заключен, приходит к выводу об обязанности Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Центральный государственный архив Санкт- Петербурга» принять на хранение на безвозмездной основе документы по личному составу.

При вышеуказанных обстоятельствах заявление конкурсного управляющего Арбитражный суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьей 60 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», статьями 184, 185, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

определил:

разрешить разногласия, возникшие между конкурсным управляющим АО «Российский научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики» и Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Центральный государственный архив Санкт-Петербурга» при передаче на хранение документов должника по личному составу.

Обязать Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центральный государственный архив Санкт-Петербурга» безвозмездно принять на хранение документы по личному составу АО «Российский научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики».

Определение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его вынесения.

Судья Семенова И.С.

Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного
департамента
Дата 24.05.2019 8:06:37

Кому выдана Семенова Ирина Сергеевна