Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица: Администрация Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, Совет депутатов Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области

третье лицо Администрация муниципального образования "Тосненский район Ленинградской области"

о признании незаконными действия, решений от 11.03.2014 № 199, от 15.04.2014 № 202

при участии

от заявителя: представитель ФИО1, по доверенности от 10.10.2014

от заинтересованных лиц: представитель ФИО2, по доверенности от 05.07.2014; представитель ФИО2, по доверенности от 10.09.2014

от третьего лица: не явился (уведомлен)

установил:

Закрытое акционерное общество «ТД «Славянский ряд" обратилось в арбитражный суд Санкт-Петербурга с заявлением к Администрации Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, Совету депутатов Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконными действия Администрации Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области по внесению изменений границ производственной зоны на общественно-деловую и по обязанию заявителя привести в соответствие документы на земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г.п. Форносово, Павловское шоссе, д.37, и объекты капитального строительства, расположенные на нем, признании недействительными решения Совета депутатов Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 11.03.2014 № 199, решения совета депутатов Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 15.04.2014 № 202, обязании Администрации Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области и Совета депутатов Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области восстановить положение, существовавшее до издания решения совета депутатов Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 11.03.2014 № 199, которым внесены изменения- изменения границы производственной зоны П-2 на общественно деловую зону О-1, применительно к части земельного участка, площадью 36030 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г.п. Форносово, Павловское шоссе, д.37, обязании Администрацию Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области и Совета депутатов Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области восстановить положение, существовавшее до издания решения совета депутатов Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 15.04.2014 года № 202, которым утвержден генеральный план Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, согласно которого зона, в которой расположен вышеуказанный земельный участок, также определена как общественно-деловая зона.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена Администрация муниципального образования "Тосненский район Ленинградской области". Определением от 24.09.2014 произведена замена ЗАО "Торговый дом "Славянский ряд" на Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Славянский ряд" в связи с реорганизацией в порядке стать 48 АПК РФ.

В судебном заседании 22.10.2014 заявитель ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОАО «РЖД», с которым заключен договор № 25/14/3 от1 5.05.2014 на подачу и уборку вагонов на железнодорожный путь необщего пользования; об истребовании документов, на основании которых Совет депутатов пришел к выводу о необходимости изменения границ производственной зоны применительно к части земельного участка по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г.п. Форносово, Павловское шоссе, д.37, заявил об уточнении предмета требований: просил признать частично недействующими решения Совета депутатов Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 11.03.2014 № 199, от 15.04.2014 № 202. в части внесения изменений в границы производственной зоны П-2 на общественно деловую зону О-1, применительно к земельному участку по вышеуказанному адресу, а также в части включения данного земельного участка в общественно-деловую территориальную зону, от требований в остальной части заявления отказался.

Представители заинтересованных лиц против принятия заявления для рассмотрения не возражали. Заявление в порядке стать 49 АПК РФ принято арбитражным судом для рассмотрения. Оснований для истребования документов по ходатайству заявителя арбитражный суд не усматривается в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 66 АПК РФ.

В судебном заседании Общество поддержало заявленные требования в полном объеме.

Совет депутатов против удовлетворения заявленных требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в поступивших ранее возражениях.

Согласно ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, судом установлено следующее:

Заявитель является арендатором земельного участка по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г.п. Форносово, Павловское шоссе, д.37, площадью 36030 кв.м. с кадастровым номером 47:26:0109003:1 на основании договора аренды земельного участка от 06.02.2002 с учетом соглашения № 6 от 10.06.2013 об уступке прав и обязанностей по договору аренды, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие Обществу на праве собственности.

Решением Совета депутатов Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 11.03.2014 № 199 утверждены изменения в Правила землепользования и застройки Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, утвержденные решением совета депутатов Форносовского городского поселения от 17.02.2010 № 35, а именно: изменены границы производственной зоны П-2 на общественно-деловую зону О-1 применительно к части земельного участка, площадью 36030 кв.м. с кадастровым номером 47:2:01-09-003:0001, расположенного по адресу: г.п. Форносово, Павловское шоссе, д.37.

Решением Совета депутатов Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 15.04.2014 № 202 утвержден генеральный план Форносовского городского поселения Ленинградской области, согласно которого зона, в которой расположен вышеуказанный земельный участок, также определена как общественно-деловая зона.

Заявитель, ссылаясь на то, что принятые нормативные акты применительно к части вышеуказанного земельного участка не соответствуют действующему законодательству РФ, в частности статье 85 Земельного кодекса РФ, статье 35 Градостроительного кодекса РФ, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вместе с тем, при оценке правомерности предъявления требований в арбитражный суд необходимо исходить из следующего.

Подведомственность арбитражным судам экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, определена статьей 27 АПК РФ. Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов на момент подачи заявления был установлен главой 23 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 1.1. п. 1 ч. 1 ст. 29 и ч. 4 ст. 191 АПК РФ в редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 126-ФЗ было установлено, что дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.

Таким образом, законодатель помимо связи предмета спора с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности определил необходимость установления судом федерального закона, который бы отнес рассмотрение данных дел к компетенции арбитражного суда.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 2.1 постановления от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в арбитражный суд, если федеральным законом прямо предусмотрено обжалование нормативного правового акта в арбитражный суд, а также если в федеральном законе содержится указание на рассмотрение в арбитражном суде споров в определенной сфере правового регулирования, так как это означает в том числе и возможность обжалования в арбитражный суд нормативных правовых актов в этой сфере.

Федеральным законом, регулирующим порядок разработки и утверждения генерального плана, правил землепользования и застройки, на нарушение которого ссылается Предприятие, является ГрК РФ.

Статьей 32 ГрК РФ предусмотрена возможность оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке. В соответствии со статьей 15 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

При этом данными нормами закона арбитражные суды не указаны в качестве судов, компетентных рассматривать такие заявления.

Кроме того, Федеральным законом от 28.06.2014 № 186-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" пункт 1.1 статьи 29 АПК РФ изложен в новой редакции, согласно которой арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам.

В соответствии со статьей 4 данный документ вступает в силу по истечении 180 дней после дня вступления в силу Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации", т.е. с 06.08.2014.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела, действующим федеральным законодательством рассмотрение дел по оспариванию нормативных правовых актов по утверждению правил землепользования и застройки территорий, генерального плана к компетенции арбитражных судов не отнесено, в связи с чем в силу ст. 29 АПК РФ дело не подведомственно Арбитражному суду города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В связи с этим, ходатайство Общества о привлечении к участию в деле ОАО «РЖД» на основании статьи 51 АПК РФ не подлежит рассмотрению.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ установлено, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно пункту 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Учитывая, что отказ заявителя от требований о признании незаконными действия Администрации Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области по внесению изменений границ производственной зоны на общественно-деловую и по обязанию заявителя привести в соответствие документы на земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г.п. Форносово, Павловское шоссе, д.37, и объекты капитального строительства, расположенные на нем, обязании Администрации Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области и Совета депутатов Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области восстановить положение, существовавшее до издания решения совета депутатов Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 11.03.2014 № 199, которым внесены изменения- изменения границы производственной зоны П-2 на общественно деловую зону О-1, применительно к части земельного участка, площадью 36030 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г.п. Форносово, Павловское шоссе, д.37, обязании Администрацию Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области и Совета депутатов Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области восстановить положение, существовавшее до издания решения совета депутатов Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 15.04.2014 года № 202, которым утвержден генеральный план Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, согласно которого зона, в которой расположен вышеуказанный земельный участок, также определена как общественно-деловая зона не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд принимает отказ от требований, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.49, 66, 150, 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд определил:

1) В удовлетворении ходатайства об истребовании документов отказать.

2) Принять отказ от требований о признании незаконными действия Администрации Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области по внесению изменений границ производственной зоны на общественно-деловую и по обязанию заявителя привести в соответствие документы на земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г.п. Форносово, Павловское шоссе, д.37, и объекты капитального строительства, расположенные на нем, обязании Администрации Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области и Совета депутатов Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области восстановить положение, существовавшее до издания решения совета депутатов Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 11.03.2014 № 199, которым внесены изменения- изменения границы производственной зоны П-2 на общественно деловую зону О-1, применительно к части земельного участка, площадью 36030 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г.п. Форносово, Павловское шоссе, д.37, обязании Администрацию Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области и Совета депутатов Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области восстановить положение, существовавшее до издания решения совета депутатов Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 15.04.2014 года № 202, которым утвержден генеральный план Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, согласно которого зона, в которой расположен вышеуказанный земельный участок, также определена как общественно-деловая зона.

3) Производство по делу прекратить.

4) Возвратить заявителю из федерального бюджета госпошлину в сумме 20 000 руб.

Определение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий Балакир М.В.

Судьи Чуватина Е.В.

Егорова Д.А.