Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «СоюзСтрой» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением о признании недействительным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) об отказе Обществу в праве выкупа земельного участка площадью 4433 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов физической культуры и спорта, кадастровый номер 78:12:0711201:3, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ольги Берггольц, участок 1 (юго-западнее пересечения с улицей Бабушкина), выраженное в письме от 07.04.2020 № 05-26-14246/20-0-4; обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества посредством подготовки, подписания и направления Обществу договора купли-продажи указанного земельного участка площадью.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре.

Определением от 10.07.2020 суд принял исковое заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание и судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 16.09.2020.

Решением от 09.11.2020 заявление общества с ограниченной ответственностью «СоюзСтрой» удовлетворено.

Решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе обществу с ограниченной ответственностью «СоюзСтрой» в праве выкупа земельного участка площадью 4433 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов физической культуры и спорта, кадастровый номер 78:12:0711201:3, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ольги Берггольц, участок 1 (юго-западнее пересечения с улицей Бабушкина), выраженное в письме от 07.04.2020 № 05-26-14246/20-0-4, признано недействительным, а также суд обязал Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «СоюзСтрой» посредством подготовки, подписания и направления обществу с ограниченной ответственностью «СоюзСтрой» договора купли-продажи земельного участка площадью 4433 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов физической культуры и спорта, кадастровый номер 78:12:0711201:3, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ольги Берггольц, участок 1 (юго-западнее пересечения с улицей Бабушкина).

От заявителя в суд поступило заявление о принятии мер по обеспечению исполнения решения суда в виде:

- обязания Комитета по градостроительству и архитектуре (191023, г. Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 2, ОГРН 1037843022524, ИНН 7830000994) приостановить проведение общественных обсуждений по проекту изменения в проект планировки с проектом межевания территории, ограниченной ул. Ольги Берггольц, ул. Бабушкина, ул. Ткачей, ул. Пинегина, в Невском районе, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2009 № 1523;

- приостановлении действия Правительства Санкт-Петербурга (191060, г. Санкт-Петербург, Смольный) и Комитета по градостроительству и архитектуре (191023, г. Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 2, ОГРН 1037843022524, ИНН 7830000994) по согласованию и утверждению проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной ул. Ольги Берггольц, ул. Бабушкина, ул. Ткачей, ул. Пинегина, в Невском районе, или изменений в проект планировки территории и проект межевания территории, предусматривающие необходимость фактического раздела земельного участка площадью 4433 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное исиользование: для размещения объектов физической культуры и спорта, кадастровый номер 78:12:0711201:3, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ольги Берггольц, участок 1 (юго-западнее пересечения с улицей Бабушкина), либо включение указанного участка или какой-либо его части в состав земель общего пользования.

В обоснование заявленного ходатайства заявитель ссылается на то, что подготовка изменений в документацию по планировке территории, которые фактически предусматривают раздел испрашиваемого земельного участка, не отвечает критерию добросовестности, а сами изменения направлены на преодоление действия вступившего в законную силу судебного акта (решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.08.2019 по делу № A56-24814/2019, которым признаны незаконными действия Комитета имущественных отношений СанктПетербурга по разделу земельного участка для размещения объектов физической культуры и спорта площадью 4433 кв.м, кадастровый номер 78:12:0711201:3, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ольги Берггольц, участок 1 (югозападнее пересечения с улицей Бабушкина), по образованию в результате такого раздела и кадастровому учету следующих вновь образованных земельных участков: - Земельный участок площадью 4011 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов физической культуры и спорта, кадастровый номер 78:12:0711201:1213, адрес (местоположение): Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Невская застава, улица Ольги Берггольц, участок 16; - Земельный участок площадью 210 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов физической культуры и спорта, кадастровый номер 78:12:0711201:1214, адрес (местоположение): Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Невская застава, улица Ольги Берггольц, участок 17; - Земельный участок площадью 212 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов физической культуры и спорта, кадастровый номер 78:12:0711201:1215, адрес (местоположение): Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Невская застава, улица Ольги Берггольц, участок 18, прекращен кадастровый учет названных земельных участков).

Одним из оснований отказа Заявителю в праве выкупа земельного участка явилось то, что часть земельного участка расположена в границах территории общего пользования (в границах красных линий), установленной разработанной документацией но планировке территории.

Между тем разрабатываемой в настоящий момент документацией по планировке территории предусмотрен фактический раздел испрашиваемого Заявителем земельного участка на три части. При этом под цели эксплуатации принадлежащих Заявителю на праве собственности объектов недвижимости отводится примерно половина существующего земельного участка.

На официальном сайте Комитета по градостроительству и архитектуре 05.11.2020 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http ://kgainfo.spb.ru/24388/ опубликовано сообщение о проведении общественных обсуждений по проекту изменения в проект планировки с проектом межевания территории, ограниченной ул. Ольги Берггольц, ул. Бабушкина, ул. Ткачей, ул. Пинегина, в Невском районе, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2009 № 1523.

Согласно указанному сообщению общественные обсуждения проводятся в период с 05.11.2020 по 25.12.2020.

В то же время, согласно положениям ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие) не подлежат отчуждению.

Аналогичное содержание имеет п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, согласно которому земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, включение какой-либо части испрашиваемого Заявителем земельного участка в состав земель общего пользования будет препятствовать выкупу всего земельного участка и повлечет необходимость его раздела.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 91 АПК РФ одной из обеспечительных мер является запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора.

О затруднении исполнения судебного акта может свидетельствовать, в том числе, и то, что для осуществления своих прав, признанных или подтвержденных решением суда, заявителю придется обратиться в суд с новыми исками.

В соответствии со статьей 100 АПК РФ правила об обеспечении иска, предусмотренные главой 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применяются при обеспечении исполнения судебных актов.

В силу пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» затруднительный характер исполнения судебного акта или невозможность его исполнения могут быть связаны с отсутствием имущества у должника, действиями, предпринимаемыми для уменьшения объема имущества. Арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 «О некоторых вопросах, связанных
с введением в действие АПК РФ» арбитражные суды не должны принимать обеспечительные меры, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательств, подтверждающих его доводы.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» заявитель в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 92 АПК РФ должен обосновать причины обращения с требованием о применении обеспечительных мер. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 63 Градостроительного кодекса РФ в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия в области градостроительной деятельности осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В силу п. 13 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» утверждение документации по планировке территории, внесение изменений в документацию по планировке территории Санкт-Петербурга, внесение изменений в документацию по планировке территории Санкт-Петербурга, осуществляемое путем утверждения ее отдельных частей относится к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга.

Как указано выше, 05.11.2020 на официальном сайте Комитета по градостроительству и архитектуре в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kgainfo.spb. ш/243 88/ опубликовано сообщение о проведении общественных обсуждений по проекту изменения в проект планировки с проектом межевания территории, ограниченной ул. Ольги Берггольц, ул. Бабушкина, ул. Ткачей, ул. Пинегина, в Невском районе, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2009 № 523.

Согласно указанному сообщению общественные обсуждения проводятся в период с 05.11.2020 по 25.12.2020.

В силу ч. 13 указанной статьи решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации принимается органом государственной власти с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Иными словами, после проведения общественных обсуждений станет возможным утверждение изменений в проект планировки с проектом межевания территории, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2009 №. 1523, что приведет к нарушению права Заявителя и создаст потенциальную невозможность исполнения решения, принятого по настоящему делу.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе в собственность за плату на основании договора купли-продажи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 той же статьи).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок уже образован и поставлен на государственный кадастровый учет, процедура его предоставления в собственность без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и дальнейшее заключение договора купли-продажи (подпункты 6 и 7 пункта 1 указанной статьи).

В настоящем деле спорный земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет.

Резолютивная часть решения по настоящему делу объявлена 28.10.2020, между тем 05.11.2020 на официальном сайте Комитета по градостроительству и архитектуре в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http ://kgainfo.spb.ru/24388/ опубликовано сообщение о проведении общественных обсуждений по проекту изменения в проект планировки с проектом межевания территории, ограниченной ул. Ольги Берггольц, ул. Бабушкина, ул. Ткачей, ул. Пинегина, в Невском районе, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2009 № 1523.

Проведение общественных обсуждений по проекту изменения в проект планировки с проектом межевания территории, ограниченной ул. Ольги Берггольц, ул. Бабушкина, ул. Ткачей, ул. Пинегина, в Невском районе, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2009 № 1523, создает реальные предпосылки для утверждения соответствующих изменений Правительством Санкт-Петербурга и Комитетом по градостроительству и архитектуре.

В свою очередь, согласование и утверждение Правительством Санкт-Петербурга и Комитетом по градостроительству и архитектуре вновь разрабатываемой документации по планировке территории, которая предполагает фактический раздел испрашиваемого Заявителем земельного участка и включение его в части в состав земель общего пользования, сделает невозможным исполнение судебного акта по настоящему делу в силу запрета на отчуждение земель общего пользования, содержащегося в п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В силу положений ч. 7 ст. 182 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лиц, участвующих в деле, может принять меры по обеспечению исполнения решения, не обращенного к немедленному исполнению, по правилам, предусмотренным главой 8 АПК РФ.

Суд полагает, что в целях предотвращения указанных выше негативных последствий возможно применение судом мер в виде приостановления общественных обсуждений, а также приостановления действий Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по градостроительству и архитектуре по согласованию и утверждению вновь разрабатываемой документации по планировке территории квартала (изменений в действующую документацию).

Испрашиваемая Заявителем обеспечительная мера непосредственно связана с предметом заявленных требований и является соразмерной указанным требованиям.

Кроме того, принятие такой меры направлено на сохранение существующего состояния отношений (status quo) до момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу, либо до момента фактического исполнения такого судебного акта.

Руководствуясь статьями 90, 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

Обязать Комитет по градостроительству и архитектуре (191023, г. Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 2, ОГРН 1037843022524, ИНН 7830000994) приостановить проведение общественных обсуждений по проекту изменения в проект планировки с проектом межевания территории, ограниченной ул. Ольги Берггольц, ул. Бабушкина, ул. Ткачей, ул. Пинегина, в Невском районе, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2009 № 1523;

Приостановить действия Правительства Санкт-Петербурга (191060, г. Санкт-Петербург, Смольный) и Комитета по градостроительству и архитектуре (191023, г. Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 2, ОГРН 1037843022524, ИНН 7830000994) по согласованию и утверждению проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной ул. Ольги Берггольц, ул. Бабушкина, ул. Ткачей, ул. Пинегина, в Невском районе, или изменений в проект планировки территории и проект межевания территории, предусматривающие необходимость фактического раздела земельного участка площадью 4433 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов физической культуры и спорта, кадастровый номер 78:12:0711201:3, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ольги Берггольц, участок 1 (юго-западнее пересечения с улицей Бабушкина), либо включение указанного участка или какой-либо его части в состав земель общего пользования.

На определение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения.

Судья Геворкян Д.С.