Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
Гуляев С.Б., рассмотрев заявление частного образовательного учреждения дошкольного образования «Яркое детство» о принятии мер по обеспечению заявления:

Частного образовательного учреждения дошкольного образования «Яркое детство»

к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга

о признании незаконным решения от 30.08.2022 за № Вх-04-11-1113/22-0-1 об отказе в предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям; о признании незаконным и отмене объявления от 15.08.2022 о проведении отбора на право получения в 2022 году субсидий частными дошкольными образовательными организациями для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, в части Срока проведения отбора (дата начала (окончания) приема заявлений и документов на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям, опубликованное 15.08.2022 на сайте Администрации Калининского района Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу:

https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kalinin/news/243509/.; в случае если суд признает неправомерным и незаконным объявление от 15.08.2022 года о проведении отбора на право получения в 2022 году субсидий частными дошкольными образовательными организациями для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, в части Срока проведения отбора (дата начала (окончания) приема заявлений и документов на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям, опубликованное 15.08.2022 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kalinin/news/243509/ - об отмене всех решений, последующих актов и всех соглашений в связи с решениями в связи с Объявлением, опубликованным 15.08.2022 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kalinin/news/243509/ в отношение всех лиц, подавших заявления в течение всего срока проведения отбора (дата начала (окончания) приема заявлений и документов на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям, в связи с Объявлением, опубликованным 15.08.2022 на сайте Администрации Калининского района Санкт-Петербурга в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу:

https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kalinin/news/243509/; в случае, если суд сочтет законным и правомерным размещение объявления, опубликованного 15.08.2022 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kalinin/news/243509/, - о признании или обязании признать Заявления поданным в соответствии и соответствующим требованиям согласно Порядка предоставления в 2022 году субсидий частным дошкольным образовательным организациям для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, утвержденного Постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 30.06.2022 № 601, об обязании Администрации Калининского района Санкт-Петербурга выдать положительное решение (заключение) о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям и заключить соглашение по форме, утвержденной Комитетом финансов Санкт-Петербурга, о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям в размере, согласно Заявлению, зарегистрированному 15.08.2022 года за № Вх-04-11-1113/22-0-0; в случае если суд признает неправомерным и незаконным объявление от 15.08.2022 о проведении отбора на право получения в 2022 году субсидий частными дошкольными образовательными организациями для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, в части Срока проведения отбора (дата начала (окончания) приема заявлений и документов на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям, опубликованное 15.08.2022 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kalinin/news/243509/ - об обязании разместить в объявлении о проведении отбора на право получения в 2022 году субсидий частными дошкольными образовательными организациями для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, в части Срока проведения отбора (дата начала (окончания) приема заявлений и документов на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям, в порядке согласно требованиям норм действующего закона, в частности, в соответствии с требованиями п. 3.4 Перечня информации о деятельности администраций районов Санкт-Петербурга, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 № 864 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга»; об обязании возместить судебные расходы и убытки, состоящие, в том числе, но не ограничиваясь, из государственной пошлины в размере, определенном судом

установил:

Частное образовательное учреждение дошкольного образования «Яркое детство» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 30.08.2022 за № Вх-04-11-1113/22-0-1 об отказе в предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям; о признании незаконным и отмене объявления от 15.08.2022 о проведении отбора на право получения в 2022 году субсидий частными дошкольными образовательными организациями для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, в части Срока проведения отбора (дата начала (окончания) приема заявлений и документов на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям, опубликованное 15.08.2022 на сайте Администрации Калининского района Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу:

10.10.2022 Обществом заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде:

- приостановления действия Решения Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 30.08.2022 года за № Вх-04-11-1113/22-0-1 об отказе в предоставлении ЧОУДО Яркое детство субсидии в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям;

- приостановления действия объявление Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 15.08.2022 года о проведении отбора на право получения в 2022 году субсидий частными дошкольными образовательными организациями для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, в части Срока проведения отбора (дата начала (окончания) приема заявлений и документов на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям, опубликованное 15.08.2022 на сайте Администрации Калининского района Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kalinin/news/243509/;

- приостановления действия всех решений Администрации Калининского района Санкт-Петербурга по заявлениям на предоставление в 2022 году субсидий частным образовательным организациям для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования в порядке, установленном Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2022 № 601;

- запрета Администрации Калининского района Санкт-Петербурга заключать соглашения о предоставлении в 2022 году субсидий частным образовательным организациям для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования в порядке, установленном Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2022 № 601;

- запрета Администрации Калининского района Санкт-Петербурга перечислять денежные средства по заключенным соглашениям о предоставлении в 2022 году субсидий частным образовательным организациям для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования в порядке, установленном Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2022 № 601.

Ходатайство рассмотрено судом и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, в случае наличия одного из следующих оснований

1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации

2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю (часть 2 статьи 90 АПК РФ).

С учетом особенностей рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов частью 3 статьи 199 АПК РФ предусмотрена специальная обеспечительная мера - приостановление действия оспариваемого акта.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 №55 «О применении судами обеспечительных мер» разъяснено, что, поскольку обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ.

При этом, как указано в пункте 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 №55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» приостановление действия оспариваемого акта или решения в соответствии с частью 3 статьи 199 АПК РФ допустимо только при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 №55 «О применении судами обеспечительных мер» при оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц. При этом суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 АПК РФ.

Оценка обоснованности и необходимости применения обеспечительных мер производится судом по своему внутреннему убеждению, основанному на конкретных обстоятельствах дела.

Факт заявления ходатайства о принятии обеспечительных мер при отсутствии соответствующих доказательств не является предусмотренным процессуальным законом основанием для принятия судом обеспечительных мер.

Непредставление суду документального подтверждения необходимости принятия обеспечительных мер в силу части 3 статьи 93 АПК РФ, является основанием к отказу в обеспечении иска.

В обоснования заявленных обеспечительных мер Учреждение ссылается на то, что принятие обеспечительных мер предотвратит значительный ущерб заявителя, поскольку средства субсидии являются конкретно направленными и предполагают финансовое обеспечение потребностей образовательной организации в учебно-методическом материалах, а также, в выплате заработной платы педагогическому составу образовательной организации. Поскольку наделение одних лиц материальным превосходством за счет лишения материальных ресурсов других лиц, при равных правах на получение средств субсидии, является ярким и очевидным негативным последствием, то, по мнению заявителя, принятие обеспечительных мер направлено на сохранение существующего состояния правоотношений (status quo) между сторонами лицами, претендующими на получение средств субсидии.

Учреждение также указывает на существующую опасность нарушения прав, свобод и законных интересов первого, состоящую в том, что Администрация, не будучи ограниченной в вопросе заключения соглашений с иными лицами, принявшими участие в отборе, является обязанной стороной заключить соглашение, согласно п.2.11 Порядка предоставления в 2022 году субсидий частным дошкольным образовательным организациям для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2022 № 601, и обладает возможностью заключить с такими лицами соглашения о предоставлении субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям и перечислить средства таким лицами, согласно заключенных соглашений, в результате чего, сделает невозможным и/или крайне затруднительным исполнение решения суда по настоящему Учреждения в случае удовлетворения требований истца в части обязания Администрации по заключению соглашения с Учреждением и перечислением денежных средств, согласно его заявлению от 15.08.2022 года за № вх-04-11-1113/22-0-0 по причине отсутствия бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на дату вступления решения суда в силу, что, по мнению последнего, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в предоставлении субсидии согласно п.2.6. Порядка. В то же время Порядком, в числе оснований для возврата полученной субсидии, такое основание, как признание Объявления незаконным полностью или в части, отсутствует, что так же сделает невозможным или крайне затруднительным возврат выделенной субсидии иным лицам. Указанное подтверждается положениями Порядка, в частности п. 2.7 и 2.11, согласно которым соглашения о предоставлении субсидии должно быть заключено в срок не более тринадцати рабочих дней от даты решения о предоставления субсидии, то есть не позднее 16.09.2022.

Суд, оценив фактические обстоятельства дела в их совокупности, рассмотрев представленные в материалы дела документы, приходит к выводу о том, что заявителем не представлено надлежащих доказательств в подтверждение доводов о необходимости принятия испрашиваемых обеспечительных мер. Приведенные заявителем доводы не являются доказательствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер и свидетельствующими о том, что имеется реальная угроза в случае непринятия указанных обеспечительных мер.

Следует отметить, что непринятие испрашиваемой обеспечительной меры, учитывая предмет требования, не может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта в случае удовлетворения требований заявителя. Решение суда о признании ненормативного акта недействительным в силу прямого указания закона подлежит немедленному исполнению (часть 7 статьи 201 АПК РФ) и не требует совершения дополнительных действий по его принудительному исполнению (в силу положений части 8 статьи 201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению).

При вышеизложенных обстоятельствах ходатайство об обеспечительных мерах удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 90, 91, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

определил:

Ходатайство частного образовательного учреждения дошкольного образования «Яркое детство» об обеспечительных мерах оставить без удовлетворения.

На определение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения.

Судья Гуляев С.Б.