Гражданский кодекс часть 1

При участии в заседании: представителя Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г.Саратов - не явился, в деле имеются сведения о его надлежащем уведомлении

Представителя ИП ФИО1 - ФИО1

Представителя Администрация муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2 по доверенности от 12.10.2009 г., ФИО3 по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением об установлении процессуального правопреемства и замене участвующее в деле № А57-1956/2009 лицо – Комитет по управлению имуществом Саратовской области на Администрацию муниципального образования «Город Саратов».

В судебное заседание явились представители сторон.

Заявитель поддержал требования и указал на то, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.05.2009 г. по делу № А57-1956/2009 на Комитет по управлению имуществом Саратовской области возложена обязанность в течение двух недель после вступления решения в законную силу заключить с ИП ФИО1 договор аренды сроком на 5 лет на земельный участок кадастровый номер 64:48:010144:88 из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Весенняя, дом 3, площадью 12 кв.м. для целей не связанных со строительством - размещение объекта торговли. Однако Законом Саратовской области от 07.10.09г. № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» признана утратившей силу статья 4 Закона «О земле» и с момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования «Город Саратов». Комитет считает, что в спорных правоотношениях он выступал в качестве органа исполнительной власти, представляющий РФ, следовательно, перераспределение законодателем функций органов исполнительной власти и полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не прекращает и не изменяет установленных с их участием гражданских правоотношений и меняется только представитель РФ. В связи с этим, Комитет считает, что Администрация МО в силу закона является правопреемником КУИ Саратовской области.

Представитель Администрации считает заявление Комитета не подлежащим удовлетворению, поскольку процессуальное правопреемство в рассматриваемом случае отсутствует. Закон Саратовской области от 07.10.09г. № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» не содержит каких-либо переходных положений, касающихся возложения на орган местного самоуправления обязанностей, по устранению нарушенного органом государственной власти права.

Представитель ИП ФИО1 поддержал позицию КУИ Саратовской области и считает, что Администрация МО «Город Саратов» обязана исполнить решение суда.

Рассмотрев настоящее заявление, выслушав позицию представителей сторон, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.1 ст. 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Из анализа приведенной нормы следует, что необходимым условием процессуального правопреемства должна являться замена стороны в материальном правоотношении, т.е. процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечет занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника.

Изменения порядка рассмотрения определенных вопросов и возложение обязанности на иных лиц, не свидетельствует о правопреемстве данных органов в соответствии с требованиями гражданского законодательства, поэтому нормы ст. 48 АПК РФ к спорным отношениям не применимы.

Таким образом, в арбитражном судебном процессе основанием процессуального правопреемства является правопреемство в материальном и гражданском правоотношении в таких случаях, как реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах, что подразумевает необходимость проверки арбитражным судом всех обстоятельств, касающихся перехода прав и обязанностей по конкретному спорному правоотношению.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.05.2009 г. по делу № А57-1956/2009 признано незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом Саратовской области, выразившееся в отсутствии подготовленного проекта договора земельного участка и предложения в установленные Земельным Кодексом РФ сроки заключить с ИП ФИО1 договор аренды сроком на 5 лет на земельный участок кадастровый номер 64:48:010144:88 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Весенняя, дом 3, площадью 12 кв.м. для целей, не связанных со строительством - размещение объекта торговли. Суд обязал Комитет по управлению имуществом Саратовской области в течение двух недель после вступления решения в законную силу заключить с ИП ФИО1 договор аренды сроком на 5 лет на земельный участок кадастровый номер 64:48:010144:88 из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Весенняя, дом 3, площадью 12 кв.м. для целей не связанных со строительством - размещение объекта торговли.

Законом Саратовской области от 07.10.09г. № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» признана утратившей силу статья 4 Закона «О земле» в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области – Комитет по управлению имущество Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом Саратовской области, утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 03.05.05г. № 137-П Комитет по управлению имуществом Саратовской области является органом исполнительной власти Саратовской области.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области входит в структуры органов исполнительной власти субъекта РФ.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с Уставом города является органом местного самоуправления города Саратова, входит систему органов исполнительной власти органов местного самоуправления.

Таким образом, указанные органы власти входят в различную структуру органов власти.

Заявитель считает, что произошло перераспределение законодателем функций органов исполнительной власти и полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Суд считает указанные доводы Комитета необоснованными.

Закон Саратовской области от 07.10.09г. № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» не содержит каких-либо переходных положений, касающихся возложения на орган местного самоуправления обязанностей, по устранению нарушенного органом государственной власти права, не содержит положений о правопреемстве. Указанным Законом не переданы функции органа исполнительной власти субъекта, по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, органу местного самоуправления. Функции органа исполнительной власти субъекта РФ не распределены и орган местного самоуправления не указан в качестве органа исполнительной власти, который обязан принять обязательства органа исполнительной власти субъекта РФ.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Саратов» не является правопреемником Комитета по управлению имуществом Саратовской области по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Заявителем не подтвержден факт правопреемства Администрации муниципального образования «Город Саратов» по обязательствам Комитета. Данная позиция суда подтверждается Постановлением федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03.05.2010 г. по делу № А57-15947/2009.

Администрация муниципального образования «Город Саратов», в рассматриваемом случае, не обладает полномочиями по выполнению возложенных на Комитет судом обязанности заключитьв течение двух недель после вступления решения в законную силу с ИП ФИО1 договор аренды сроком на 5 лет на земельный участок кадастровый номер 64:48:010144:88 из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Весенняя, дом 3, площадью 12 кв.м. для целей не связанных со строительством - размещение объекта торговли.

На основании изложенного, суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствует процессуальное правопреемство, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для процессуальной замены стороны по делу - Комитета по управлению имуществом Саратовской области на Администрацию муниципального образования «Город Саратов».

Руководствуясь статьями 48, 184-187 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

В удовлетворении заявления об установлении процессуального правопреемства и замене участвующее в деле № А57-1956/2009 лицо – Комитет по управлению имуществом Саратовской области на Администрацию муниципального образования «Город Саратов», отказать.

Определение может быть обжаловано.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области К.А.Елистратов