Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об оставлении заявления без движения

Дело № А58-6997/10

город Якутск                                                                                                                      13.10.2010

Судья Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) Терских В. С.,

рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования "Поселок Тикси" от 07.10.2010 г. № б/н

о признании незаконным постановления о возбуждении производства об административном правонарушении №97 от 13.09.2010  и прекращении производства по делу,

У С Т А Н О В И Л:

В силу части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судам при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Это касается наименования категорий дел (параграфы 1 и 2 гл. 25) и оснований возбуждения производства по делам (ч. 2 ст. 202 и ч. 2 ст. 207 АПК РФ), наименования и содержания судебных актов суда первой инстанции (статьи 206 и 211 АПК РФ).

В соответствии с ч.4 ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, обращение в арбитражный суд осуществляется в форме заявления.

Согласно части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, в соответствии с частью 4 статьи 4, части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Между тем, обращение Администрации МО «Поселок Тикси» в Арбитражный суд РС(Я) оформлено в виде жалобы.

Требования к заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установлены статьей 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем.

Согласно части 2 статьи 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на подписание искового заявления.

Заявление подписано представителем по доверенности № 528 от 23.08.2010 года ФИО1 Между тем, в доверенности №528 от 23.08.2010 года право представителя на подписание искового заявления специально не оговорено.

В соответствии с частью 3 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

Как установлено в пункте 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к исковому заявлению прилагаются уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют.

Правило, закрепленное в части 3 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает истца направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

По смыслу указанных норм процессуального права почтовая квитанция о направлении заказного письма без уведомления о вручении, приложенная к жалобе Администрации МО «Поселок Тикси», не может служить доказательством направления ответчику копии искового заявления.

Поскольку в представленной заявителем почтовой квитанции отметка о направлении письма с уведомлением отсутствует, суд приходит к выводу к выводу о неисполнении истцом требований статей 125 и 126 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении должно быть указано наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение.

В жалобе не указано наименование административного органа, принявшего оспариваемое постановление.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении должны быть указаны права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением.

В жалобе такие права и законные интересы не указаны.

Заявитель обжалует постановление прокуратуры Булунского района №97 от 13.09.2010г. о возбуждении производства об административном правонарушении.

Суд считает необходимым разъяснить заявителю следующее.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определен порядок составления протокола и его содержание. Данная норма права не предусматривает обжалование протокола об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Следовательно, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по своей сути является протоколом об административном правонарушении.

Действующим законодательством РФ, в том числе Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не предусмотрено право на обжалование постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к компетенции арбитражного суда относится рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникшие из административных и иных правоотношений экономические споры, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, решений и действий (бездействия) государственных органов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным актом, как предметом обжалования, понимаются облаченные в письменную форму решение, распоряжение либо приказ, которые создают препятствия к осуществлению юридическим лицом его прав либо незаконно возлагают на это лицо обязанности, т.е. документы, содержащие обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия.

При таких обстоятельствах, суд предлагает заявителю представить пояснение о рассмотрении спора в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125, 126 Кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения.

При таких обстоятельствах, жалоба Администрации МО «Поселок Тикси» без даты и номера подлежит оставлению без движения.

Руководствуясь статьями 125, 126, 128, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

            Жалобу Администрации муниципального образования «Поселок Тикси» от 07.10.2010 года без номера  оставить без движения.

            Предложить Администарции МО «Поселок Тикси» в срок до 01 ноября 2010 года предоставить в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия):

            - заявление, соответствующее требованиям статей 207, 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с указанием наименования административного органа, принявшего оспариваемое постановление;

            - доказательства полномочий на подписание искового заявления;

            - уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий направление копии заявления об оспаривании решения в административный орган, его принявший;

            - пояснения о правах и законных интересах, которые нарушены, по мнению заявителя, оспариваемым постановлением;

            - пояснения о рассмотрении спора в арбитражном суде;

            - доказательства направления или вручения заявления, пояснений органу, вынесшему оспариваемое постановление.

При предоставлении дополнительных документов в суд ссылаться на номер дела №А58-6997/10.

В соответствии с частью 4 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, не будут устранены в срок, установленный в определении, исковое заявление и прилагаемые к нему документы арбитражный суд возвращает исковое заявление и прилагаемые к нему документы в порядке, предусмотренном статьей 129 Кодекса.

Судья                                                                                                                        В.С.Терских