Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГрадиентСтрой» (ОГРН 1207700382340 ИНН 7720647718 адрес регистрации: 111024, г. Москва, ул. Энтузиастов 2-я, д. 5, эт. 3, пом. V, ком. 20, оф. 9Ж) о признании незаконным и отмене решения администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН 1026500538129 ИНН 6501026762 адрес регистрации: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 173), оформленного протоколом по рассмотрению заявок № 011 от 03 декабря 2021 года, возложении обязанности провести конкурс,

при участии в судебном заседании:

заявитель – представителя не направил,

представитель администрации Замотаева Елена Алексеевна, по доверенности № Д07-0030-22 от 1 февраля 2022 года (сроком действия по 1 февраля 2023 года),

представители третьего лица ООО «Инфраструктурные решения – 4» адвокат Дондоков Александр Игоревич, по доверенности № 06/2022 от 18 марта 2022 года (сроком действия по 31 января 2023 года), Мамрикишвили Георгий Давидович, по доверенности № 06/2022 от 17 марта 2022 года (сроком действия по 17 марта 2025 года),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «ГрадиентСтрой» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения администрации города Южно-Сахалинска, оформленного протоколом по рассмотрению заявок № 011 от 03 декабря 2021 года и возложении обязанности провести конкурс.

В обоснование заявления указано, что 15 октября 2021 года администрация города Южно-Сахалинска, являясь публичным партнером (концедентом), разместило сообщение о предложении инвестора ООО «Инфраструктурные решения – 4» (далее ООО «ИР-4») об инициативе заключения концессионного соглашения в отношении группы объектов : «автомобильных дорог или участков автомобильных дорог, мосты, защитные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы ( в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса» (сообщение о предложении № 151021/1658435/02 от 15 октября 2021 года).

ООО «ГрадиентСтрой», намереваясь принять участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения, направило в адрес администрации города Южно-Сахалинска заявку и весь пакет документов, предусмотренных Законом о концессионных соглашениях. В этой ситуации при получении второй заявки администрация города Южно-Сахалинска обязана была объявить торги и заключить концессионное соглашение только по результатам торгов. Между тем, комиссия администрации города отказала в принятии заявки ООО «ГрадиентСтрой» и впоследствии администрацией города было вынесено постановление о заключении концессионного соглашения с ООО «ИР-4» без проведения конкурса.

Заявитель полагает, что наличие заявки второго претендента на заключение концессионного соглашения обязывало администрацию объявить торги на право заключения названного соглашения, при этом заявка ООО «ГрадиентСтрой» была отклонена необоснованно.

Заявитель представителя не направил. От ООО «ГрадиентСтрой» в суд поступили два ходатайства: от 10 марта 2022 года об участии в судебном заседании в режиме онлайн (одобрено) и от 6 апреля 2022 года об отложении судебного разбирательства, поскольку судебное заседание назначено на 11-00 часов, с учетом разницы во времени по Москве в 3:00.

Суд определил провести предварительное судебное заседание в отсутствие представителя заявителя, и полагает указанную причину неявки представителя неуважительной. Заявитель, обращаясь в арбитражный суд Сахалинской области, должен осознавать фактор разницы во времени, при этом суд определяет дату и время судебных заседания не исходя из возможностей сторон принять в них участие, а в соответствии с графиком судебных заседаний судьи, в чьем производстве находится дело.

Представитель администрации заявление не признала по доводам отзыва. Указала, что Закон о концессионных соглашениях содержит императивную норму о соответствии заявки второго претендента требованиям приведенного закона. В противном случае такая заявка не подлежит рассмотрению, и в этой связи представитель администрации полагала действия администрации, не объявившей проведение торгов, законными и обоснованными.

При принятии заявления к производству суда определением от 4 марта 2022 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ООО «ИР-4». Представитель третьего лица заявление общества не признал по основаниям, которые аналогичны позиции администрации города Южно-Сахалинска. Дополнительно пояснил, что ссылки заявителя на конкретную практику рассмотрения арбитражными судами дел по заключению концессионных соглашений не могут быть приняты во внимание, поскольку по указанным заявителем делам суды исходили из иных фактических обстоятельств.

В ходе предварительного судебного заседания судом решены вопросы подготовки дела к судебному разбирательству.

Руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

о п р е д е л и л :

назначить судебное разбирательство в заседании арбитражного суда первой инстанции на 28 апреля 2022 года на 14-30 часов в здании арбитражного суда Сахалинской области по адресу г. Южно-Сахалинск Коммунистический пр. 28 каб. 314.

Заявителю ООО «ГрадиентСтрой», администрации города Южно-Сахалинска и третьему лицу ООО РИ-4»:

представить дополнительные письменные пояснения по вопросу о том, является ли оспариваемый протокол № 011 от 3 декабря 2021 года комиссии по рассмотрению вопросов предоставления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» ненормативным правовым актом, с учетом того, что решение комиссии носит рекомендательный характер, с учетом разъяснений Конституционного Суда, изложенных в мотивировочной части Постановления от 31 марта 2015 года № 6-П.

Администрации города Южно-Сахалинска: представить Положение или иной документ, определяющий статус комиссии по рассмотрению вопросов предоставления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», обосновать со ссылкой на нормативные акты и Положение о комиссии правовую природу принимаемых комиссией решений, их обязательность для исполнения администрацией города Южно-Сахалинска.

Информацию о движении дела, включая сведения об объявленных перерывах, о времени и месте рассмотрения дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области http://sakhalin.arbitr.ru/, на сервисе Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru, в информационном киоске, установленном в вестибюле на первом этаже Арбитражного суда Сахалинской области.

Судья О.Н. Боярская