Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению областной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и третьему лицу – Некоммерческое партнерство охотников и рыболовов «Корсар» об оспаривании ненормативного правового акта.

В заседании приняли участие:

от заявителя – БОЯРКИН И. П. – председатель правления.

от ответчика – ИВАНОВА М. Г. - по доверенности (в деле).

от третьего лица – ГОЛОВКО В. В. - по доверенности (в деле).

у с т а н о в и л:

Областная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» (далее - общество, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражно-процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) о признании недействительным ненормативного правового акта – приказа Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 13. 10. 10г. № 316 – ла, которым земельный участок с кадастровым номером 65 : 03 : 0000010 : 192, расположенный на территории муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области в 1. 7 севернее с. Соловьевка по автомобильной дороге «Анива – Соловьевка» (севернее охотничьей базы «Анивская») площадью 5 000 кв. м из состава земель категории земель запаса переведен в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения) для размещения (строительства) базы отдыха некоммерческим партнерством охотников и рыболовов «Корсар».

В обоснование заявленных требований, поддержанных представителем общества в судебном заседании, указано, что приказ не соответствует ст. 94 Земельного кодекса РФ, ст. 3 Закона РФ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ст. 4 Закона Сахалинской области «Об особо охраняемых природных территориях Сахалинской области» и другим нормативным правовым актам.

Представитель общества в судебном заседании уточнил, что приказ о переводе земель из одной категории в другую является, по его мнению, ненормативным правовым актом и должен рассматриваться по правилам, определенным главой 24 и ст. 198 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему. Обратила внимание суда на то, что оспариваемый правовой акт министерства в силу «Положения о видах правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами исполнительной власти Сахалинской области и их руководителями, а также порядке их принятия (издания) и опубликования», утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 26. 01. 10г. № 12 является нормативным правовым актом, в установленном порядке зарегистрирован и опубликован в газете «Губернские ведомости» от 19. 10. 10г. № 191 (3638) и порядок его оспаривания установлен главой 23 АПК РФ.

Определением суда от 15 февраля 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Некоммерческое партнерство охотников и рыболовов «Корсар». Представитель в судебное заседание не явился, ор времени и месте рассмотрения дела извещен. В ранее представленном отзыве на заявление требования считает необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

Заслушав в судебном заседании представителей участников по делу и изучив материалы дела, суд полагает, что производство по настоящему делу подлежит прекращению, исходя из следующего.

Приказом Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 13. 10. 10г. № 316 – ла «О переводе земель из категории земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов» земельный участок с кадастровым номером 65 : 03 : 0000010 : 192, расположенный на территории муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области в 1. 7 севернее с. Соловьевка по автомобильной дороге «Анива – Соловьевка» (севернее охотничьей базы «Анивская») площадью 5 000 кв. м из состава земель категории земель запаса переведен в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения) для размещения (строительства) базы отдыха некоммерческим партнерством охотников и рыболовов «Корсар». Эти же приказом некоммерческому партнерству указано на необходимость проведение рекультивации нарушенных строительством территорий и озеленения участков, свободных от застройки. Также предписано на опубликование приказа в газете «Губернские ведомости».

Постановлением Правительства Сахалинской области от 26. 01. 10г. № 12 утверждено «Положение о видах правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами исполнительной власти Сахалинской области и их руководителями, а также порядке их принятия (издания) и опубликования», согласно п. 2. 1 которого органы исполнительной власти Сахалинской области по вопросам своей компетенции принимают (издают) правовые акты в виде приказов, носящих нормативный характер.

Согласно п. 1. 2 этого же Положения нормативный правовой акт – акт, устанавливающий нормы права (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, регулируемые актом. Разделом 4 Положение установлена обязанность по регистрации и опубликованию нормативных правовых актов в официальном издании газеты «Губернские ведомости».

Постановлением Правительства Сахалинской области от 04. 10. 10г. № 474 утверждено Положение о Министерстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, в силу п. 1 которого Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сферах, в том числе, (1. 1. 4) организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального (областного) значения (1. 1. 5) земельных отношений (в пределах компетенции, установленной настоящим Положением).Согласно п. 3. 4. 1 Министерство осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Сахалинской области полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере земельных отношений на территории Сахалинской области в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса по вопросу перевода земель из одной категории в другую, (3. 4. 2) рассматривает в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Сахалинской области, ходатайства граждан и юридических лиц о переводе земельных участков из одной категории в другую (в том числе из состава земель лесного фонда, земель сельскохозяйственного назначения, земель запаса).

Таким образом, приказ о переводе земель принят министерством в соответствии с Положение и полномочиями, определенными им, и является нормативным правовым актом, порядок оспаривания которого определен главой 23 АПК РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемый обществом приказ министерства о переводе земель из одной категории в другую не отвечает критериям ненормативного акта, судебный контроль которого осуществляется в соответствии с положениями главы 24 АПК РФ.

Согласно требованиям статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку судом установлено, что оспариваемый заявителем приказ не является ненормативным актом, общество избрало ненадлежащий способ судебной защиты, обратившись с требованием о рассмотрении настоящего спора по существу по правилам об оспаривании ненормативного правового акта.

При этом заявитель вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, избрав иной способ судебной защиты, предусмотренный действующим законодательством.

При изложенных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению в соответствии с положениями части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ заявителю суд возвращает уплаченную им при подаче заявления государственную пошлину.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150, ст. ст. 151, 184, 185АПК РФ, с у д

о п р е д е л и л:

Производство по делу № А59 - 61/2011 по заявлению областной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и третьему лицу – Некоммерческое партнерство охотников и рыболовов «Корсар» об оспаривании ненормативного правового акта прекратить.

Возвратить областной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 12. 01. 11г. № 1. Заявителю выдать справку на возврат госпошлины.

Определение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его изготовления.

Председательствующий В. Н. Д Ж А В А Ш В И Л И.