Определение № А60-20533/09 от 20.04.2012 АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в удовлетворении заявления о замене стороны по делу

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П.Воронина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В.Кондрат рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о замене стороны по делу по заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника финансового управления в МО «г. Алапаевск» ФИО2, финансового управления в МО «г. Алапаевск»,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.08.2009 по настоящему делу, возбужденному по заявлению ФИО1, признано незаконными бездействие начальника финансового управления в МО «г. Алапаевск» ФИО2, финансового управления в МО «г. Алапаевск», выразившиеся в неисполнении исполнительных листов № 210131 и № 210130 от 23.10.2007 по делу № А60-10386/2007-С11 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение; начальника финансового управления в МО «г. Алапаевск» ФИО2 и финансовое управление в МО «г. Алапаевск» судом обязаны устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Семнадцатого апелляционного суда от 13.11.2009 решение суда изменено и судом начальник финансового управления в МО «г. Алапаевск» ФИО2 обязана немедленно внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального района в целях немедленного исполнения исполнительных листов № 210131 и № 210130, выданных на основании решения по делу А60-10385/2007.

После вступления решения в законную силу заявителю был выдан исполнительный лист АС № 002351330 для принудительного исполнения судебного акта, который предъявлен взыскателем в Алапаевский районный отдел судебных приставов УФССП по Свердловской области службу.

На основании данного исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство, в ходе которого финансовым управлением были внесены изменения в сводную бюджетную роспись муниципального

образования, в результате которой расходы по иным статьям сводной бюджетной росписи были уменьшены в целях погашения долга перед взыскателем.

В последующем по протесту прокурора приказ финансового управления о внесении изменений в сводную бюджетную роспись был отменен, однако решением Арбитражного суда Свердловской области приказ финансового управления от 30.07.2010 № 25 об отмене ранее изданного приказа был признан недействительным.

До настоящего времени задолженность перед взыскателем за счет средств бюджета муниципального образования не погашена.

Заявитель по настоящему делу – индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с заявлением о замене сторон по делу – Финансовое управление в МО «г. Алапаевск» на его правопреемника – Финансовое управление администрации МО «город Алапаевск», начальника финансового управления в МО «г. Алапаевск» ФИО2 на его правопреемника – начальника финансового управления администрации МО «город Алапаевск» ФИО2

При этом заявитель ссылается на то, что ликвидация государственного органа, осуществляющего исполнение местного бюджета - Финансового управления в МО «г. Алапаевск» и увольнение с государственной службы его руководителя ФИО2 не являются препятствиями для исполнения судебного акта, поскольку функции ликвидированного органа в настоящее время исполняет муниципальный орган – Финансовое управление администрации МО «город Алапаевск», которым также руководит ФИО2 По мнению заявителя, между данными органами существует правопреемство, которое определено предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, следовательно, вновь созданный орган, к компетенции которого в соответствии с законодательством отнесено исполнение судебных актов.

Из материалов дела следует, что финансовое управление в МО «г. Алапаевск», возглавляемое ФИО2, в отношении которых принят судебный акт, обязывающий совершить действия по исполнению судебных актов о взыскании долга за счет средств местного бюджета, являлось территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, и исполняло местный бюджет на основании соглашения о взаимодействии по составлению и организации исполнения местного бюджета, осуществляя при этом кассовое обслуживание бюджета муниципального образования.

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 29.04.2010 № 370-УГ территориальные областные исполнительные органы государственной власти Свердловской области – финансовые и финансово- бюджетные управления (отделы) в муниципальных образованиях в Свердловской области были ликвидированы. Указом Губернатора Свердловской области от 17.12.2010 № 1318-УГ ФИО2 освобождена от должности начальника финансового управления в Муниципальном

образовании город Алапаевск и уволена с гражданской службы Свердловской области.

Решением Думы Муниципального образования город Алапаевск от 30.09.2010 № 62-НПА учреждено Финансовое управление Администрации Муниципального образования город Алапаевск – функциональный орган Администрации Муниципального образования город Алапаевск, которое в настоящее время осуществляет исполнение местного бюджета муниципального образования и которому переданы на исполнения исполнительные листы, в том числе исполнительный лист о взыскании долга в пользу заявителя.

Замена стороны по делу в соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возможна в случае, если при рассмотрении дела в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу (статья 47 АПК РФ), либо в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) (статья 48 АПК РФ).

Вместе с тем из Указа Губернатора Свердловской области от 29.04.2010 № 370-УГ следует, что территориальные областные исполнительные органы государственной власти Свердловской области – финансовые и финансово- бюджетные управления (отделы) в муниципальных образованиях в Свердловской области ликвидированы без правопреемства с созданными в последующем органы местного самоуправления, выполняющие функции распоряжения средствами местных бюджетов.

Установленный статьей 12 Конституции Российской Федерации принцип разделения публичных полномочий предполагает самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий и его автономность от государственной власти, что влечет невозможность правопреемства между исполнительными органами различных уровней.

Поскольку между ликвидированным территориальным областным исполнительным органом государственной власти Свердловской области органом государственной власти и местным финансовым органом отсутствует материальное правопреемство, основания для замены стороны по делу в порядке процессуального правопреемства также отсутствуют.

В порядке, предусмотренном ст. 47 АПК РФ ответчик по делу не может быть заменен, поскольку данное процессуальное действие может быть совершено лишь до рассмотрения дела по существу.

Иных оснований для замены стороны по делу арбитражное процессуальное законодательство не содержит.

Руководствуясь ст. 47, 48, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. В удовлетворении ходатайства о замене стороны по делу отказать.

2. Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления определения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший определение.

В случае обжалования определения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.