Гражданский кодекс часть 1

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2 865 949 рублей 83 коп.

при участии в заседании

от истца: не явился, уведомлен;

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности №141/4/07-1050 от 04.02.2020; ФИО2, представитель по доверенности №207/4/8д от 09.04.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу www.ekaterinburg.arbitr.ru.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отвода не заявлено (ст.41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением о взыскании с ответчика 2865949 рублей 83 коп. неосновательного обогащения в результате бездоговорного (неучтенного) потребления тепловой энергии (теплоносителя) квартирами ответчика, расположенными по адресам: 457100, Челябинская область, г.Троицк, в/г №3, ул.Жиркомбинат, д.5 кв.10,12,13,16,17,18,19,21,23,24,29,30,31,32,33,35,36,37,39,40,42,43,45,48,49,51,52,54,57,58,65,69,7,72,75,76,77,78,79,80,9, д.52, кв.10,7, д.55, кв.4,7, д.56, кв.11,12, д.77, кв.17,18,2,4,7, д.90, кв.14,15,17,2,21,24,26,30,6 за период с 03.10.2018 по 31.12.2019.

В предварительном судебном заседании 10.09.2020 истцом заявлено ходатайство об уточнении размера исковых требований, истец просит взыскать с ответчика 4261403 рубля 66 коп. неосновательного обогащения в результате бездоговорного (неучтенного) потребления тепловой энергии (теплоносителя) квартирами ответчика, расположенными по адресам: 457100, Челябинская область, г.Троицк, в/г №3, ул.Жиркомбинат, д.5 кв.10,12,13,16,17,18,19,21,23,24,29,30,31,32,33,35,36,37,39,40,42,43,45,48,49,51,52,54,57,58,65,69,7,72,75,76,77,78,79,80,9, д.52, кв.10,7, д.55, кв.4,7, д.56, кв.11,12, д.77, кв.17,18,2,4,7, д.90, кв.14,15,17,2,21,24,26,30,6 за период с 03.10.2018 по 31.07.2020.

Ходатайство истца судом удовлетворено на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в предварительное судебное заседание 10.09.2020 не явился, представил отзыв на исковое заявление.

У ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России специальная правоспособность и согласно уставной деятельности ТУИО не правомочно заключать договоры на коммунальные услуги, лимиты денежных обязательств на оплату коммунальных услуг не выделяются.

В силу норм Бюджетного кодекса РФ, а также приказа Министра обороны Росси от 12.11.2012 №3500 «Об утверждении классификации расходов по сводной бюджетной смете Министерства обороны России», директив Министра обороны России №Д-84дсп от 28.12.2015, Д-72дсп от 28.12.2018 органом военного управления, ответственным за исполнение расходных обязательств по ст.0941 «Оплата договоров на оказание коммунальных услуг, расходы по приобретению твердого топлива»; ст.1041 «Текущий ремонт, содержание и эксплуатация казарменно-жилищного фонда, специального фонда и коммунальных сооружений» является Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны России.

То есть территориальные управления не являются получателями бюджетных средств по статьям расходов 0941 (оказание коммунальных услуг, расходы по приобретению твердого топлива») и ст.1041 («Текущий ремонт, содержание и эксплуатация казарменно-жилищного фонда, специального фонда и коммунальных сооружений»).

Согласно п.3 Устава ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ в Приволжско-Уральском регионе.

В соответствии с п.19 Устава ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом ВС РФ. Основной деятельностью ФГКУ является осуществление в ВС РФ решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил РФ по решениям (заданиям) Министра обороны РФ и (или) директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны. Виды деятельности установлены пунктом 20 Устава, в перечне которого отсутствует деятельность по эксплуатационному содержанию имущества ВС РФ. Более того, Пунктом 21 Устава установлен запрет на осуществление видов деятельности не предусмотренных Уставом, т.е_г у ФГКУ специальная правоспособность.

Таким образом, казенное учреждение представляет собой юридическое лицо, решающее определенные задачи в рамках полномочий федерального органа исполнительного власти или органа местного самоуправления. Согласно ст.161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение может осуществлять виды
деятельности, предусмотренные в его учредительных документах. Все иные виды деятельности (не указанные в учредительных документах) будут считаться незаконными.

Исходя из чего, на ТУИО не может быть возложена обязанность по оплате задолженности по коммунальным услугам.

Изложенные обстоятельства приводят к неэффективному использованию бюджетных средств в системе Минобороны России, органы ведомственного контроля и аудита квалифицируют данные обстоятельства как причинение ущерба государству.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации №1053 от 29.12.2008 «О некоторых, мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации осуществляет полномочия собственника федерального имущества, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации, осуществляя полномочия собственника имущества Вооруженных Сил, наделило полномочиями по обслуживанию фондов в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации №155 от 02.03.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В соответствии с пунктом 3 приказа Министра обороны Российской Федерации №155 от 02.03.2017 основной целью ФГБУ «ЦЖКУ» является - содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Таким образом, функции по оказанию коммунальных услуг в интересах воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации от специализированных сторонних организаций переданы подведомственному Министерству обороны Российской Федерации ФГБУ «ЦЖКУ».

В соответствии с пунктом 12 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 13 Устава основными видами деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры; и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п.2 Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2015 года N640 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами федерального государственного учреждения, с учетом предложений федерального государственного учреждения касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на, основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей федерального государственного учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения федеральным государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году.

В соответствии с пунктом 32 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» государственное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Министерство обороны Российской Федерации.

ФГБУ «ЦЖКУ» не вправе отказаться от выполнения государственного задания, финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждения осуществляется в рамках выделенных субсидий из государственного бюджета.

Кроме того, истец в исковом заявлении (стр.2) указывает на заключенный с ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России договор №03-03-74-11-097 оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя №1 от 28.01.2019 в отношении спорных жилых помещений.

По результатам проведения предварительного судебного заседания в соответствии со ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, подлежат привлечению ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Министерство обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебное заседание 20.10.2020 истец не явился, дополнительных документов не представил.

Ответчик в судебное заседание 20.10.2020 представил дополнительный отзыв.

В нарушение изложенных требований закона, ответчик о составлении представленного истцом акта о бездоговорном потреблении не уведомлялся.

В связи с тем, что данный акт составлен с нарушением требований Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», он не может являться допустимым доказательством факта бездоговорного потребления ответчиком тепловой энергии и теплоносителя на спорном объекте.

Иные доказательства факт бездоговорного потребления подтверждать не могут в силу положений статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации представило отзыв на исковое заявление.

В отсутствие заключенного государственного контракта невозможно установить принадлежность объекта - потребителя услуг по содержанию объектов жилого фонда к ФГКУ «ПУрТУИО».

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации с 01.04.2017.

К тому же, согласно пункту 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 03.03.2017 №607 основными целями деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Письмом Заместителя Министра обороны Российской Федерации от 07.03.2017 №151/249 с 01.04.2017 функции по оказанию коммунальных услуг в интересах воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации от специализированных сторонних организаций переданы ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, начиная с 01.04.2017 именно ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является организацией, ответственной за заключение государственных контрактов на поставку спорных услуг в интересах подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, являясь согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, юридическим лицом, самостоятельно несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Учитывая недоказанность факта принадлежности потребленных услуг ФГКУ «ПУрТУИО», отсутствие заключенного государственного контракта и факт того, что эксплуатация объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации и заключение соответствующих государственных контрактов относится к компетенции ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, Минобороны России считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

ФГБ» «ЦЖКУ» Минобороны России представило отзыв на исковое заявление.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) не согласны с доводами, изложенными ответчиком в своем отзыве последующим основаниям:

Согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

В целях исполнения вышеназванного Приказа ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации по Акту №6/ТХ от 01.04.2017 передало в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России объекты теплоснабжения, в том числе котельную и наружные сети теплоснабжении, расположенные в г.Троицк, военный городок №2, порядковые номера №20 и №21. На основании Акта №6/ТХ от 01.04.2017 между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и истцом был заключен договор №03-03-74-11-097 оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя.

Министерство обороны Российской Федерации не передавало ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России квартиры и дома, расположенные по адресам: 457100, Челябинская область, г.Троицк, в/г №3, ул.Жиркомбинат, д.5 кв.10,12,13,16,17,18,19,21,23,24,29,30,31,32,33,35,36,37,39,40,42,43,45,48,49,51,52,54,57,58,65,69,7,72,75,76,77,78,79,80,9, д.52 кв.10,7, д.55 кв.4,7, д.56 кв.11,12, д.77 кв.17,18,2,4,7, д.90 кв.14,15,17,2,21,24,26,30,6. В связи с чем, у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России нет оснований для управления домами, указанными в исковом заявлении.

В связи с пояснениями лиц, участвующих в деле, необходимостью ознакомления с материалами дела, рассмотрение дела отложено на основании ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 158, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Судебное разбирательство отложить на 05 ноября 2020 15:40. Судебное заседание состоится в помещении Арбитражного суда Свердловской области по адресу: ул. Шарташская, д. 4, г. Екатеринбург, обл. Свердловская , зал № 901.

Ответчику и третьим лицам:

- ознакомиться с материалами дела

Адрес для корреспонденции: ул. Шарташская, д. 4, г. Екатеринбург, обл. Свердловская. При переписке просьба ссылаться на номер дела.

телефон справочной службы: <***>.

Информацию о движении настоящего дела можно узнать на сайте суда www.ekaterinburg.arbitr.ru или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

Судья Г.В. Марьинских