Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.С.Воротилкина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи У.С. Тетюцкой рассмотрел дело № А60-50886/2016

по иску Общества с ограниченной ответственностью "Похоронный Дом "Габбро" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ревде (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 506 453 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 19.05.2016, ФИО2 – представитель по доверенности от 19.05.2016,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности № 3 от 09.01.2017, ФИО4 – представитель по доверенности № 2 от 09.01.2017.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Истец, Общество с ограниченной ответственностью "Похоронный Дом "Габбро" обратился в арбитражный суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ревде о взыскании денежных средств в размере 506 453 руб. 00 коп. за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда – ФИО5.

От ответчика в материалы дела 24.11.2016 поступил отзыв № 4528-04 от 22.11.2016, в котором указано следующее.

Управлением социальной политики по городу Ревде в 2012 году была проведена инвентаризация надгробий, установленных на могилах Героев Социалистического Труда, расположенных на Ревдинском городском кладбище.

Герой социалистического труда ФИО5 умер 04 сентября 1988 года. Документально подтверждено (зафиксировано в акте обследования места захоронения ФИО5 от 16.02.2012г., составленного межведомственной комиссией, а также на фотоотчете), что на момент сооружения надгробия организацией ООО «Похоронный Дом «Габбро» на могиле ФИО5 имелось постоянное надгробие другого образца. Это подтверждается справкой муниципального унитарного предприятия «Обелиск» от 31.10.2016г. № 45. Надгробие, установленное ФИО5, не имело признаков временного надгробия, так как в его состав входили все необходимые части сооружения, в том числе: вертикальная плита из мрамора, фотография Героя Социалистического Труда ФИО5, звезда Героя, выбиты фамилия, имя, отчество, имелось металлическое ограждение, цветник и бетонное основание, что исключает финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой нового надгробия на могиле ФИО5 за счёт средств федерального бюджета.

Согласно п. 11 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 3 августа 2011г. № 1011-ПП, управление социальной политики готовит обоснование начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг по изготовлению и сооружению надгробий на могилах Героев в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и направляет в Министерство социальной политики Свердловской области информацию об объеме необходимых денежных средств федерального бюджета для оплаты услуг по изготовлению и сооружению надгробия на могиле Героя.

В соответствии с п. 13 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 3 августа 2011г. № 1011-ПП, специализированная организация для изготовления и сооружения надгробия на могиле Героя определяется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 06.04.2013г. № 44-ФЗ.

Данный порядок позволяет определить организацию, которая может осуществить определенный вид работ на наиболее выгодных финансовых условиях, а следовательно, позволяет минимизировать затраты федерального бюджета.

В 2013 году в адрес «Городского специализированного комплекса ритуальных услуг «Габбро» Прокуратурой Свердловской области направлены разъяснения по данному вопросу.

Таким образом, Управление считает, что в удовлетворении требований ООО «Похоронный дом «ГАББРО» надлежит отказать.

На основании вышеизложенного Управление социальной политики просит суд:

Суд приобщил к материалам дела данный отзыв ответчика вместе с приложенными документами.

Также в предварительном судебном заседании суд приобщил к материалам дела документы, представленные ответчиком вместе с сопроводительным письмом № 4528-04 от 22.11.2016.

От истца в материалы дела 10.01.2017 поступило ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, в котором истец полает, что к участию в данном деле необходимо привлечь сына Героя Социалистического Труда - ФИО6 в силу следующих обстоятельств.

ФИО6 занимался организацией установки надгробия на могиле отца, Героя Социалистического Труда ФИО5 Данное лицо также являлось заказчиком по договору подряда № 18/49 от 23.05.2016 г. на изготовление и установку надгробия. ФИО6 может дать пояснения относительно характеристик и состояния памятника, который был установлен на захоронении Героя до 2016 г. и нового памятника, а так же по поводу иных фактических обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела.

Кроме того считаем, что решение, вынесенное по настоящему делу, может повлиять на права и обязанности ФИО6

На основании изложенного, руководствуясь статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ, истец просит суд:

Привлечь ФИО6 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования по делу № А60-50886/2016, по иску ООО "Похоронный Дом "ГАББРО" к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ревде.

Ответчик не возражает.

Суд с учетом мнения сторон данное ходатайство удовлетворил, определил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Большухина Владимира Васильевича.

В судебном заседании суд приобщил к материалам дела оригинал искового заявления, заверенные копии документов, представленных в дело в электронном виде, представленные истцом.

В судебном заседании суд осмотрел оригиналы документов согласно представленному истцом реестру и возвратил их под подпись в реестре.

Также в судебном заседании суд приобщил к материалам дела отчеты об отслеживании почтового отправления с сайта почты России о вручении копии отзыва истцу и третьему лицу, представленные ответчиком.

От истца в судебном заседании поступили возражения на отзыв, в которых указано следующее.

Считаем, что данный вывод является ошибочным, порядок изготовления и установки памятников на могиле Героев Социалистического Труда предусмотренный вышеназванным постановлением может применяться только при непосредственном обращении родственников умерших и иных лиц взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего в уполномоченный орган (Управление социальной политики). В данном случае, родственник - ФИО6 (сын Героя) выбрал способ установки памятника Герою Социалистического Труда посредством привлечения подрядной организации, а не путем обращения в Органы социальной политики, что не противоречит действующему законодательству.

Постановление Правительства Свердловской области № 1011 -ПП, не может ограничивать потребителей - родственников умерших в самостоятельном выборе организаций осуществляющих работы по изготовлению и установке надгробных памятников.

Нормами действующего законодательства РФ в том числе и № 5-ФЗ от 09.01.1997 не предусмотрены ограничения по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника.

Таким образом, родственники умерших Героев и иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение могут обратиться в любую организацию для того, чтобы заказать изготовление/установку надгробного памятника на могиле Героя, вывод Ответчика о необходимости применения постановления Правительства Свердловской области от 3 августа 2011 г. № 1011-ПП необоснован и противоречит действующим правовым нормам.

(Вышеназванная правовая позиция поддерживается многочисленной практикой по аналогичным спорам: дела № 17АП-14367/2016, № А60-

39162/2016. № А60-42687/2016, № А60-28797/2015: № А60-28798/2015; № А60- 8460/2013; № А60-8457/2013; № А60-8454/2013 и пр.)

В обоснование своей позиции Ответчиком предоставлен акт осмотра места захоронения Героя от 16.02.2012 г., в котором указано, что на указанную дату на захоронении ФИО5 имелось постоянное надгробье, при этом в акте не зафиксированы конструктивные особенности надгробья (наличие цветника, цоколя, фундамента) и материал из которого оно изготовлено, к акту прилагается фотография захоронения.

Полагаем, что данный акт не может подтверждать наличие постоянного надгробия на захоронении Героя по следующим основаниям:

Акт осмотра места захоронения составлен зимой, по приложенной фотографии видно, что при составлении акта даже не был расчищен снег, следовательно, сделать вывод о том имелся ли на захоронении цветник, цоколь, фундамент не представлялось возможным. Однако в отзыве на исковое заявление Ответчик безосновательно указывает, что в составе захоронения имелся цветник и бетонное основание.

Вместе с тем поводом для обращения ФИО6 (сын Героя) в организацию ООО «ПД»Габбро» стало то, что в 2016 г. памятник на могиле его отца разрушился (плитка растрескалась, стела упала и раскололась). Согласно пояснениям ФИО6 данным сотрудникам ООО «ПД» Габбро», на захоронении его отца был установлен мраморный памятник с цветником, стела была посажена на клей, цоколя, цветника и фундамента не имелось, на грунт была уложена плитка, которая впоследствии растрескалась.

В связи с вышесказанным вывод Ответчика о том, ранее на захоронении ФИО5 стояло именно постоянное надгробие является ошибочным.

Закон не устанавливает четкого определения и понятия «постоянное надгробие», однако в пункте 1 Постановления Правительства № 740 регламентирован образец надгробия, подлежащего установлению на могиле умершего (погибшего) Героя и квалифицирован в этом же Постановлении как постоянное надгробие (пункт 5 Постановления). Из содержания пункта 1 Постановления следует, что такое постоянное надгробие должно быть изготовлено из камня, включать в себя как минимум - вертикальную плиту, цоколь, цветник, устанавливаться на бетонном основании (фундаменте). Иные технические признаки надгробия, такие как, порода камня, размеры, полировка и т.д., содержащиеся в названном Постановлении, устанавливают обязательные

требования для постоянного надгробия, сооружение и установка которого возмещается за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, постоянное надгробие должно быть из натурального камня гранита или мрамора, включать в себя вертикальную плиту, цоколь, цветник, устанавливаться на бетонном основании.

Надгробие, устанавливаемое на могиле Героя Социалистического Труда должно обладать признаками постоянства, а именно - невосприимчивость к погодно-климатическим условиям и долговечность, поэтому стела устанавливается на фундаменте (бетонном основании).

Вследствие отсутствия фундамента памятник, установленный на захоронении ФИО5, не прошел проверку временем и разрушился, что стало поводом для обращения ФИО6 к истцу.

Именно совокупность всех требований, установленных Постановления Правительства № 740 характеризует надгробие, установленное на могиле Героя как постоянное, а не временное.

Считаем, что отсутствие трех элементов: бетонного основания, цветника и цоколя позволяет сделать вывод о том, что надгробие, находившееся на захоронении Героя до 2016 г. не являлось постоянным.

Суд приобщил к материалам дела данные возражения истца.

От ответчика в судебном заседании поступили пояснения от 11.01.2016, в которых указано следующее.

За период 2013-2016 годы похоронной организацией «Габбро» по судебным решениям перечислено 14, 5 млн. рублей. Кроме того сумма судебных издержек составила 227,5 тыс. рублей. Средняя стоимость изготовления и установки одного надгробия похоронной службой «Габбро» составила 540,0 тыс. рублей (Приложение № 1).

В результате проведенных торгов по Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» средняя стоимость изготовления и установки одного надгробия составила 283,6 тыс. рублей, что в 1,9 раза ниже (или 52,5%) суммы по судебным решениям (Приложение № 2).

ООО «Специализированный комплекс ритуальных услуг «Габбро» участвовало в торгах и в 2012 году и заключили Государственный контракт на 303,7 тыс. рублей.

Считаем, что недобросовестными действиями, а именно ООО Габбро сначала устанавливают постоянное надгробие умершим Героям, а затем предъявляют в Управления социальной политики документы для возмещения расходов. Кроме того эта организация переустанавливает уже существующие постоянные надгробия, что не предусмотрено законодательством.

Своими действиями ООО Габбро ограничивают доступ на рынок других специализированных организаций по изготовлению и установке постоянных надгробий на могилах умерших Героев.

Суд приобщил к материалам дела данные пояснения ответчика вместе с приложенными документами.

Учитывая, что в настоящем судебном заседании изменился процессуальный состав лиц, участвующих в деле, дело не может быть рассмотрено в настоящем судебном заседании и подлежит отложению на другую дату.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 158, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Сторонам: не позднее 13.01.2017 направить третьему лицу копии всех процессуальных документов и материалов, представленных в дело соответствующей стороной; представить доказательства направления и вручения.

Третьему лицу: представить отзыв на иск.

Истцу: оригинал платежного поручения об уплате государственной пошлины.

Лицам, участвующим в деле: все дополнительные доводы и доказательства (при их наличии) раскрыть перед другой стороной и представить в суд не позднее 30.01.2017, в противном случае они не будут приобщены к делу.

Адрес для корреспонденции: 620075, <...>. При переписке просьба ссылаться на номер дела.

телефон справочной службы: <***>, специалист судьи, тел. <***>,

помощник судьи Тетюцкая Ульяна Сергеевна, тел. <***>.

Информацию о движении настоящего дела можно узнать на сайте суда www.ekaterinburg.arbitr.ru или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

Подлинные документы представляются суду для обозрения с составлением реестра и выдаются после окончания заседания под расписку на представленном реестре.

Судья А.С. Воротилкин