Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Г.В.Марьинских, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.М.Погосян, рассмотрел в предварительном судебном заседании 21.02.2017 дело по иску

открытого акционерного общества "СОДРУЖЕСТВО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

Министерства транспорта и связи Свердловской области
Региональной энергетической комиссии Свердловской области
о взыскании 4 191 347 рублей,

при участии в заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности № 23 от 20.02.2017; ФИО2, представитель по доверенности № 2 от 09.01.2017,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности № 05-36-07/2 от 11.01.2017.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу www.ekaterinburg.arbitr.ru.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отвода не заявлено (ст.41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением о взыскании с ответчика 4191347 рублей – сумма непокрытых

субсидией потерь (убытков), возникших в результате оказания в 2013 году услуг по перевозке пассажиров по регулируемым тарифам.

В предварительном судебном заседании 21.02.2017 истец заявил ходатайство об уточнении (уменьшении) исковых требований, истец просит взыскать с ответчика 3479637 рублей – сумма непокрытых субсидией потерь (убытков), возникших в результате оказания в 2013 году услуг по перевозке пассажиров по регулируемым тарифам.

Ходатайство истца об уменьшении исковых требований судом удовлетворено на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчиком к предварительному судебному заседанию представлен отзыв.

Органами государственной власти Свердловской области в полном объеме выполнены требования федерального законодательства о возмещении убытков организаций железнодорожного транспорта, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Состав правонарушения, установленный статьями 16,1069 ГК РФ, в виде незаконных действий (неправомерного бездействия) органов государственной власти Свердловской области, причинно-следственной связи между убытками истца и указанными действиями (бездействиями) отсутствует.

Размер возмещения неполученных доходов в результате осуществления государственного регулирования тарифов рассчитан РЭК Свердловской области в соответствии с требованиями Методики на основании данных о расходах и доходах, представленных ОАО «Содружество» в регулирующий орган.

РЭК Свердловской области подготовлено заключение от 23.06.2014 № 31- 01-80/770 о размере недополученных доходов ОАО «Содружество» за 2013 год. При этом РЭК Свердловской области в соответствии с требованиями Методики в пределах полномочий, предоставленных регулирующему органу по оценке экономической обоснованности затрат, с учетом фактической доли объема отправленных пассажиров по Свердловской области в 2013 году (в размере 0,015) и фактических обоснованных собственных затрат перевозчика, связанных с регулируемой деятельностью, собственные расходы перевозчика, относимые на Свердловскую область, в 2013 году определены в сумме 4,25 млн.рублей.

Затраты, связанные с оплатой услуг, оказываемых ОАО «РЖД», определены с учетом действующих ставок в 2012 году, индексов цен производителей промышленной продукции в размере 103,5 % и цен производителей промышленной продукции без продукции ТЭКа в размере 102,4 %, установленных сценарными условиями основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год, и доли объема вагоно-километровой работы по Свердловской области (в размере 0,033). Всего затраты на оплату услуг, оказываемых ОАО «РЖД», в 2013 году составляют 19,33 млн.руб.

Общие расходы перевозчика, относимые на Свердловскую область, в 2013 году составляют 23,58 млн.рублей.

С учетом объема перевезенных пассажиров и действующих тарифов (включая детские тарифы), без учета применяемых скидок, доходы перевозчика составляют 13,27 млн.рублей.

Следовательно, на основании заключения РЭК Свердловской области, в 2103 году потери ОАО «Содружество» в доходах, возникшие в результате осуществления государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Свердловской области, составляют 10,31 млн.рублей. Указанная сумма перечислена ОАО «Содружество» Министерством транспорта и связи Свердловской области в полном объеме (платежные поручения от 26.03.2013 № 104, от 28.05.2013 № 190, от 03.07.2013 № 264, от 08.08.2013 № 350, от 06.09.2013 № 443, от 20.09.2013 № 490, от 29.10.2013 № 643, от 26.12.2016 № 709).

Между Министерством транспорта и ОАО «Содружество» заключен договор об обслуживании пригородных маршрутов регулярных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом от 23.01.2013 № 1/01-2013.

В соответствии с договором перевозчик принял обязательства по осуществлению перевозок по установленным маршрутам и тарифам.

Также между Министерством транспорта и ОАО «Содружество» заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидии от 04.03.2013 № 3.

Согласно п.3.1 Соглашения величина потерь в доходах перевозчика определяется как разность между экономически обоснованными расходами перевозчика на осуществление регулируемого вида деятельности и доходами перевозчика, полученными в результате применения регулируемых тарифов, и подтверждается заключением РЭК Свердловской области.

Пунктом 2.1. соглашения определен размер субсидии на возмещение потерь в доходах ОАО «Содружество» в твердой сумме 9598290 рублей. Как указывалось выше, в соответствии с заключением РЭК Свердловской области от 23.06.2014 № 31-01-80/770, на основании отчетных данных перевозчика за

Таким образом, в соответствии с заключенным договором перевозчик принял обязательства обеспечить перевозку граждан по установленному тарифу без ограничения числа поездок и маршрута следования. Следовательно, количество поездок каждого гражданина, маршруты следования граждан и дальность их поездок, а также фактическая стоимость их проезда при установлении суммы субсидии, размер которой согласован сторонами, не учитывались, в том числе при расчетах по соглашению.

Оплата по соглашению осуществлялась по ежеквартальным отчетам на основании размера субсидии, предусмотренного соглашением в твердой денежной сумме в объеме лимитов бюджетных обязательств, то есть вне

зависимости от числа поездок, конкретных маршрутов, стоимости проезда граждан, перевезенных пригородным железнодорожным транспортом.

Таким образом, обязательства по соглашению исполнены Министерством транспорта и связи Свердловской области в полном объеме в соответствии с его условиями и требованиями постановления Правительства Свердловской области № 68-ПП.

В силу Порядка и условий предоставления из областного бюджета субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение потерь в доходах, утвержденных постановлением Правительства Свердловской области № 68-ПП во исполнение п.3 ст.8 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", финансовое обеспечение расходов, связанных с возмещением потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта, осуществляется исключительно на основании соглашений, заключенных в пределах средств, предусмотренных по соответствующему виду расходов в областном бюджете на 2013 год и в размере, подтвержденном заключением РЭК Свердловской области.

Таким образом, перечисление субсидий возможно только в порядке и на условиях, установленных постановлением.

Отчет ООО «ФБК «Поволжье» по проверке отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Содружество» за 2013 год на предмет достоверности расчета потерь в доходах, возникающих в результате регулирования тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров поездами пригородного сообщения по Свердловской области, не может являться надлежащим доказательством по делу. При выполнении задания были установлены следующие задачи: фактический и плановый объем выполненного заказа по транспортному обслуживанию населения, правильность отражения в бухгалтерском учете субсидий, наличие оправдательных документов, подтверждающих расходы, оформленных в соответствии с действующим законодательством, правильность отнесения расходов к отчетным периодам, отражения затрат в бухгалтерском учете по элементам затрат и счетам учета, арифметический контроль свода затрат, производственная направленность затрат, правильность отражения в экономических расчетах расходов по пригородным перевозкам по территории Свердловской области, правильность отражения затрат в бухгалтерском учете в суммовом выражении (стр.4). Проверка проведена на выборочной основе для подтверждения числовых данных и пояснений, содержащихся в отчетности ОАО «Содружество» (стр.24). Вопросы подтверждения экономической обоснованности затрат не входят в компетенцию аудиторов и не нашли отражения в отчете. Аудиторы подтвердили достоверность бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Представителем ответчика по настоящему делу должен являться главный распорядитель средств областного бюджета - Министерство транспорта и связи Свердловской области.

Ответчиком заявлено ходатайство о замене ненадлежащего ответчика (привлечении соответчика), а именно Свердловскую область в лице Министерства финансов Свердловской области на Министерство транспорта и

связи Свердловской области или привлечении Министерства транспорта и связи Свердловской области к участию в деле в качестве соответчика.

Ходатайство принято судом к рассмотрению.

Также ответчиком заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональную энергетическую комиссию Свердловской области, осуществляющую государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Истцом заявлено ходатайство о привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство транспорта и связи Свердловской области, предоставившим субсидию, Региональную энергетическую комиссию Свердловской области, осуществляющую государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, ОАО «РЖД».

По результатам проведения предварительного судебного заседания в соответствии со ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта и связи Свердловской области, предоставившим субсидию, Региональная энергетическая комиссия Свердловской области, поскольку права и законные интересы указанных лиц могут быть затронуты решением по настоящему делу.

В обоснование необходимости привлечения ОАО «РЖД» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, истец ссылается на то, что указанное лицо является арендодателем подвижного состава, невыплата понесенных истцом при осуществлении транспортного обслуживания фактических расходов влечет ненадлежащее исполнение истцом обязательств перед ОАО «РЖД», в связи с чем судебный акт по настоящему делу затрагивает права и законные интересы данного лица.

В удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «РЖД» судом отказано ввиду отсутствия установленных ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований.

До привлечения к участию в деле от третьих лиц поступили отзывы.

Министерство транспорта и связи Свердловской области указало на следующее:

В качестве третьего лица в исковом заявлении указано открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала - Горьковской железной дороги.

Между тем, ОАО «Содружество» ходатайство о привлечении ОАО «РЖД» в качестве третьего лица не заявлено, обоснование того, что решение по настоящему делу может повлиять на права и обязанности ОАО «РЖД» по

отношению к ОАО «Содружество» или иным лицам, участвующим в деле, не приведено.

ОАО «РЖД» стороной указанных договоров не является, в правоотношениях по получению ОАО «Содружество» экономически обоснованных затрат, не участвует, требование, связанное с правами и интересами данного лица, не заявлено, права или обязанности этого лица по рассматриваемым судом правоотношениям не подлежат установлению, соответственно, решением по настоящему делу на него не будут возложены какие-либо обязанности и затронуты права. Доказательств иного суду не представлено (ст. 65 АПК РФ).

ОАО «РЖД» представило отзыв. Позицию истца поддерживает в полном объеме.

В предварительном судебном заседании арбитражный суд завершил рассмотрение вынесенных в предварительное заседание вопросов, арбитражный суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Согласно ч. 1 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству.

Руководствуясь ст.ст.137, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

час. 00 мин. Судебное заседание состоится в помещении Арбитражного суда

Свердловской области по адресу: 620075, <...>

д. 4, зал № 901.

Привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих

самостоятельных требований относительно предмета спора,
- Министерство транспорта и связи Свердловской области
- Региональную энергетическую комиссию Свердловской области
Третьим лицам:
- представить отзывы на исковое заявление.

Адрес для корреспонденции: 620075, г. Екатеринбург, ул.

Шарташская, д. 4. При переписке обязательно ссылаться на номер дела.
Телефон справочной службы: <***>,
Специалист судьи: Мятигина Кристина Сергеевна, тел. <***>.

Информацию о движении настоящего дела можно узнать на сайте суда

www.ekaterinburg.arbitr.ru или в информационном киоске, расположенном на

первом этаже здания суда.

Судья Г.В.Марьинских