Определение № А61-1878/13 от 12.07.2013 АС Республики Северная Осетия-Алания

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хосроевой А.В.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации местного самоуправления Фиагдонского сельского поселения

с участием третьих лиц – ФГБУ «ФКП Росреестра» по РСО-Алания, Управление Росреестра по РСО-Алания, АМС Алагирского района РСО-Алания, гражданин ФИО2

о признании действий по выдаче Выписки из похозяйственной книги №253 от 24.06.2010 незаконными; о признании недействительной Выписки из похозяйственной книги №253 от 24.06.2010; об обязании Управления Росреестра по РСО-Алания исключить запись №15-15-07/002/2011-123 о регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок с КН 15:07:140106:161 №49 «В» площадью 830 кв.м.; об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» по РСО-Алания снять с кадастрового учета земельный участок с КН15:07:140106:161 №49 «В» площадью 830 кв.м.

В судебном заседании принимали участие: Заявитель – индивидуальный предприниматель ФИО1

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 13.03.2013 №15 АА 0157067

от АМС Фиагдонского сельского поселения – ФИО4 по доверенности от 11.07.2013 №5

от третьих лиц:

от ФГБУ «ФКП Росреестра» по РСО-Алания – не явился

от Управления Росреестра по РСО-Алания – не явился

от АМС Алагирского района РСО-Алания – ФИО5 по доверенности от 04.07.2013 №1074

гражданин ФИО2 – не явился

Суд, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрел дело в порядке статьи 156 АПК РФ без участия лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела и не явившихся в судебное заседание.

установил: Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд к АМС Фиагдонского сельского поселения со следующими требованиями:

= о признании действий по выдаче Выписки из похозяйственной книги №253 от 24.06.2010 незаконными;

= о признании недействительной Выписки из похозяйственной книги №253 от 24.06.2010; = об обязании Управления Росреестра по РСО-Алания исключить запись №15-15- 07/002/2011-123 о регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок с КН 15:07:140106:161 №49 «В» площадью 830 кв.м.;

= об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» по РСО-Алания снять с кадастрового учета земельный участок с КН15:07:140106:161 №49 «В» площадью 830 кв.м.

Определением суда от 19.06.2013 о принятии заявления к производству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены ФГБУ «ФКП Росреестра» по РСО-Алания, Управление Росреестра по РСО-Алания, АМС Алагирского района РСО-Алания, гражданин ФИО2

В судебном заседании заявитель и его представитель требования поддержали в полном объеме.

Представитель АМС Фиагдонского сельского поселения в судебном заседании требования не признала, пояснив, что Администрация вправе выдавать выписки из похозяйственной книги, факт принадлежности спорного земельного участка ФИО2 подтверждается свидетелями – соседями и главой Администрации. Администрация не ставит земельные участки на кадастровый учет, не проводит их межевание.

Представитель третьего лица АМС Алагирского района РСО-А не высказала мнения по заявленным требованиям.

Изучив материалы дела, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела на основании выписки из похозяйственной книги от

24.06.2010 №253, выданной Главой АМС Фиагдонского сельского поселения, за гражданином Баразговым Черемном Ельбиздикоевичем зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 15:07:140106:161 из категории земель населенных пунктов (для ведения личного подсобного хозяйства) общей площадью 830кв.м., расположенный в РСО-Алания, в Алагирском районе, пос.Верхний Фиагдон, уч.№49 «В», о чем 16.05.2011 выдано свидетельство о государственной регистрации (запись №15-15-07/002/2011-123, л.д.121-122).

Заявитель оспорил указанную выписку из похозяйственной книги как ненормативный правовой акт органа местного самоуправления.

Требования заявителя не могут быть удовлетворены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.

Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу части 3 статьи 133 и части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела.

Правильное определение судом вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и законные интересы гражданина или организации, несогласных с ненормативным правовым актом, решением, действиями или бездействием органа государственной власти или органа местного самоуправления, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренной главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или подача искового заявления).

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О и от 13 октября 2009 года N 1222-О-О указано, что из права каждого на судебную защиту его прав

и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует право выбора гражданином или организацией по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, - их особенности применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

В рассматриваемом случае предметом судебного рассмотрения, заявленного в порядке главы 24 АПК РФ, являются требования о признании недействительными действий Администрации и выписки из похозяйственной книги, как ненормативного правового акта органа местного самоуправления, а также, как последствия признания их недействительными - об обязании Управления Росреестра по РСО-Алания исключить запись №15-15-07/002/2011-123 о регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок с КН 15:07:140106:161 №49 «В» площадью 830 кв.м. и об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» по РСО-Алания снять с кадастрового учета земельный участок с КН15:07:140106:161 №49 «В» площадью 830 кв.м.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года «2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Таким образом, под правовым актом индивидуального характера (ненормативным правовым актом) понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Выписки из похозяйственной книги свойствами ненормативного правового акта не обладают.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном

подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

В настоящее время форма и порядок ведения похозяйственной книги утверждены Приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 N 345, а в период возникновения спорных правоотношений применялись и Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденные Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 N 69, разделом III которых был урегулирован порядок ведения записей в похозяйственной книге.

В частности, согласно пункту 39 данных Указаний в разделе IV "А" "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" по каждому хозяйству записывались вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг. Данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывают из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного Совета народных депутатов, либо зарегистрированного местным Советом народных депутатов договора аренды земли.

Форма похозяйственной книги была утверждена Постановлением Госкомстата СССР от 05.12.1989 N 219 "Об утверждении форм похозяйственного учета для сельских Советов народных депутатов", а еще раньше применялись формы, утвержденные Постановлением Совнаркома СССР от 26.01.1934 N 185 "О первичном учете в сельском Совете" и Приказом Центрального статистического управления СССР от 05.01.1979 N 10 "О формах первичного учета для сельских Советов народных депутатов".

Обязанность по ведению похозяйственных книг была возложена на поселковые и сельские Советы народных депутатов статьей 11 Закона РСФСР от 19.07.1968 "О

поселковом, сельском Совете народных депутатов".

Пунктом 7 Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденные Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 N 69, было предусмотрено, что данные книг похозяйственного учета используются: финансовыми органами, органами госстраха, статистическими органами - для получения данных о возрастном и половом составе сельского населения и о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, для учета скота, находящегося в личном пользовании, и других; исполкомами местных Советов - для выявления детей школьного возраста, подлежащих обязательному обучению в общеобразовательных школах, и т.д.

Таким образом, как в настоящее время, так и ранее похозяйственные книги являлись документами первичного учета личных подсобных хозяйств.

В соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования (пункт 1).

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) (пункт 2).

Пунктом 4 статьи 18 этого Федерального закона предусмотрено, что форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок устанавливается федеральным органом в области государственной регистрации.

В настоящее время применяется форма, утвержденная Приказом Федеральной регистрационной службы от 29.08.2006 N 146.

Следовательно, выписки из похозяйственной книги (документа первичного учета личных подсобных хозяйств) являются правоустанавливающими документами, на основании которых возможна государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок.

Однако наделение выписки из похозяйственной книги статусом правоустанавливающего и первичного учетного документа не придает ей характера ненормативного правового акта.

Таким образом, оспаривание выписок из похозяйственной книги возможно не в качестве ненормативных правовых актов (в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а в качестве правоустанавливающего документа (в исковом порядке). В этом случае ответчиком по иску должен являться не только орган местного самоуправления, выдавший выписку из похозяйственной книги, но и обладатель такого правоустанавливающего документа.

Иными словами, в рассматриваемом случае ответчиками по делу должны являться АМС Фиагдонского сельского поселения, а также гражданин ФИО2

Изложенное соответствует правоприменительной практике Верховного Суда Российской Федерации (например, его Определение от 22 июня 2010 года №4-В10-9).

При этом следует принимать во внимание, что положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливают порядок производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в рамках которого спор о вещных и иных правах на земельные участки разрешаться не может. Такой спор рассматривается в порядке искового производства.

Кроме того, как уже отмечалось выше, на основании оспариваемой выписки из похозяйственной книги было зарегистрировано право собственности гражданина ФИО2 на спорный земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку при оспаривании выписок из похозяйственной книги суд одновременно разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество (земельные участки), соответствующие требования должны рассматриваться в порядке искового производства.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и

Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество.

При этом ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 названного Постановления).

Гражданин ФИО2 не обладает статусом индивидуального предпринимателя.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено следующее. Споры, связанные с защитой права собственности и других вещных прав, рассматриваются судами в соответствии с подведомственностью дел, установленной Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также иными федеральными законами.

Из вышеизложенного следует, что данный спор не относится к случаям специальной подведомственности, определенным в статье 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Рассмотрение арбитражным судом дела, которое не относится к его специальной подведомственности, с участием в качестве сторон физических лиц не предусмотрено статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из установленных фактических обстоятельств спора, суд делает вывод о том, что даже в случае наличии искового производства данное дело не относится к подведомственности арбитражного суда.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151 и 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Производство по делу прекратить.

Кусову Константину Хагуцировичу возвратить из бюджета РФ уплаченную по чекам (от 13.06.2013 серт.№54927653 на сумму 2400руб., от 04.06.2013 серт.№44907296 на сумму 2000руб.) госпошлину в сумме 4400руб. Выдать справку.

Определение может быть обжаловано в месячный срок с момента его приятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.