Определение № А63-101/13 от 14.01.2013 АС Ставропольского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 71-40-62, 71-40-53, факс 71-40-60,

Судья Арбитражного суда Ставропольского края Русанова В.Г., рассмотрев ходатайство открытого акционерного общества «Иней», г.Ставрополь о приостановлении действия предписания Межрегионального технологического управления Ростехнадзора от 25.12.2012 г. № 4066вп-13.6-10 до вступления решения суда № А63-101/2013 в законную силу,

по заявлению открытого акционерного общества «Иней», г. Ставрополь к Межрегиональному технологическому управлению Ростехнадзора, г. Ставрополь, о признании недействительным предписания от 25.12.2012 № 4066вп-13.6-10

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Иней» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Межрегиональному технологическому управлению Ростехнадзора о признании недействительным предписания от 25.12.2012 № 4066вп-13.6- 10 в полном объеме (с учетом уточненного заявления).

В рамках заявленного спора общество обратилось с ходатайством от 11.01.2013, в качестве обеспечения заявленных требований просит приостановить действие предписания от 25.12.2012 г. № 4066вп-13.6-10, вынесенного Межрегиональным технологическим управлением Ростехнадзора, на срок до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

В обоснование ходатайства указывает, на то обстоятельство, что непринятие мер по обеспечению заявления в виде приостановления действия предписания, может причинить ему значительный ущерб в виде затрат, которые необходимо произвести в целях исполнения требований предписания.

Поясняет, что данные затраты могут быть связаны с выполнением требований предписания о принятии в штат нового персонала или оплатой услуг специализированных организаций, обеспечении проведения проверок знаний, инструктажей, стажировок, обучения и повышения квалификации работников, приобретении и установке дополнительного оборудования, производстве работ по ремонту оборудования,

совершении юридически значимых действий, связанных с оформлением и согласованием большого объема документов. Понесенные затраты на совершение данных мероприятий, установленных предписанием, в случае признания его недействительным, по мнению заявителя, будут являться необоснованными убытками.

Ссылается на то, что оспариваемым предписанием административным органом намечен значительный объем работ, которые необходимо выполнить в целях его своевременного исполнения, а нарушение сроков исполнения предписания может привести к привлечению общества к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев заявленное ходатайство, исследовав материалы дела, суд признает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого ненормативного акта.

Согласно пункту 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 года № 55 «О применении Арбитражными судами обеспечительных мер» приостановление действия оспариваемого ненормативного правового акта, решения государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц осуществляется в порядке, определенном главой 8 АПК РФ, с учетом особенностей производства по делам, возникающим из административных правоотношений. Соответственно, приостановление действия оспариваемого акта или решения допустимо только при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения значительного ущерба заявителю.

В пункте 9 указанного Постановления разъяснено, что при применении обеспечительных мер суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 Кодекса обеспечительные меры допускаются в случае наличия одного из следующих оснований: 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта; 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

При оценке обоснованности доводов заявителя о необходимости принятия обеспечительных мер в соответствии с ч. 2 ст. 90 Кодекса арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, то есть быть непосредственно связанными с предметом спора, соразмерными заявленному требованию, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба.

Судом установлено, что предписание Межрегионального технологического управления Ростехнадзора от 25.12.2012 № 4066вп-13.6-10 обязывает ОАО «Иней» совершить следующие действия:

Осуществлять эксплуатацию электроустановок ОАО «Иней», подготовленным, обученным и аттестованным электротехническим персоналом либо проводить эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией; создать энегослужбу, укомплектованную соответствующим по квалификации элетротехническим персоналом; при производстве переключений электротехническому персоналу ОАО «Иней» четко усвоить последовательность выполнения намеченных операций и допустимости их выполнения по условиям безопасности, состоянию схему, режиму работы оборудования и сети; пройти очередную проверку знаний лицу, замещающего ответственного за электрохозяйство ОАО «Иней» и механику цеха мороженного; проводить проверку знаний работников ОАО «Иней» из числа электротехнического и электротехнологического персонала, численность которых не позволяет образовать комиссии по проверке знаний, в комиссии МТУ Ростехнадзора; провести неэлектротехническому персоналу инструктаж с присвоением I группы по электробезопасности работником из числа электротехнического персонала, назначенного приказом или распоряжением руководителя; электротехническому персоналу до назначения на самостоятельную работу проходить стажировку; проводить дублирование для оперативного персонала ОАО «Иней»; пройти электротехническому персоналу ОАО «Иней» повышение квалификации; пройти обучение электротехническому персоналу практическим приемам освобождения человека, попавшего под действие электрического тока, и приктическим способам оказания первой помощи пострадавшим непосредственно на месте происшествия; по требованию органа Ростехнадзора пройти

электротехническому персоналу ОАО «Иней» внеочередную проверку знаний норм и правил работы в электроустановках. Определить объем знаний для внеочередной проверки знаний и дату ее проведения; временно отстранить инженера-электроника ФИО1 от исполнения обязанностей по ремонту и обслуживанию электрооборудования; установить резервный источник питания для обеспечения непрерывного электроснабжения электроприемников I категории; обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, реконструкции оборудования электроустановок; провести техническое обслуживание устройств РЗАиТ; выполнить профилактические испытания и измерения электроустановок магазинов, расположенных помещениях ОАО «Иней»; устранить нарушения, отраженные в дефектной ведомости к техническому отчету испытаний; провести внеочередное техническое обслуживание ТП-499 в ОАО «Иней»; выполнить внеочередной ремонт автоматического выключателя типа АРV-50А ввода № 1 в РУ-0.4 кВ ТП-499, провести капитальный ремонт оборудования РУ-0,4 кВ ТП-499; доукомплектовать электроустановки средствами защиты; обеспечить электротехнический персонал спецодеждой, спецобовью и другими средствами спецзащиты, что требует затрат на их приобретение; разместить средства защиты в специально оборудованном месте. В месте хранения иметь перечень средств защиты; представить протоколы испытаний средств защиты; подвергать периодической проверке переносные и передвижные электро риемники, вспомогательное оборудование к ним не реже одного раза в 6 месяцев; в местах прохода кабелей через стены и перекрытия заделать зазоры между кабелями и трубами, трубами и проемами легко удаляемой массой из несгораемого материала; в цепях питания розеток для переносных электроприемников установить УЗО с номинальным током не более 30 мА; на дверях трансформаторной подстанции (ТП-499) нанести предупреждающий знак и указать подстанционный номер трансформаторов; окрасить рукояти приводов заземляющих ножей в красный цвет в РУ-6 кВ ТП-499; выполнить ремонт строительной части РУ-6 кВ, РУ-0,4 кВ ТП-449, РУ-6 кВ, РУ-0,4 кВ ТП-18; закрыть кабельные каналы в РУ-0,4 вК ТП-499 несгораемыми плитами; установить дверь трансформаторной камеры ТП-499, РУ-6 кВ ТП-128 из трудносгораемого материала; заделать отверстия в местах прохождения кабелей и уплотнить их с пределом огнестойкости не менее 0,75 час. в РУ-0,4 кВ ТП-499; выполнить цветовое обозначение шин в РУ-0,4 кВ КТП-382; обеспечить доступ в РУ-6 кВ КТП-382 и РУ-6 кВ ТП-128; выполнить предупреждающий знак на барьере в трансформаторной камере ТП-128; установить в РУ-0,4 кВ ТП-128 дверь; привести в соответствие с параметрами сети или электроустановки, условиям окружающей среды и требованиям правил устройства

электроустановок конструкцию, исполнение и способ установки применяемых аппаратов, приборов учета и прочего оборудования в РУ-0,4 кВ ТП-128, насосной ОАО «Иней»; выполнить на лицевой стороне сборок, панелей силовых щитов надписи, указывающие назначение присоединений и диспетчерское наименование, предупреждающие знаки согласно ГОСТ 12,4.036-76 в ТП-499, КТП-382, ТП-128, ЩС-16, ЩС, ЩО в цехе мороженного, в помещениях, сдаваемых в аренду; выполнить на автоматических выключателях, рукоятках управления надписи, указывающие операцию для которой они назначены («включать», «отключать») в ТП-499, КТП-382, ТП-128, ЩС-16, ЩС, ЩО; защитить устройствами защитного отключения штепсельные розетки, используемые для подключения переносных электроприемников первого класса защиты; выполнить подключение линий, питающих холодильные установки непосредственно самостоятельной кабельной линией от ВРУ; обеспечить свободный доступ к электроустановкам на эстакаде, в помещениях, сдаваемых в аренду в ОАО «Иней»; установить защитную панель в ВУ; установить дверку в ЩО на эстакаде, ЩРП-П-24 в помещениях; выполнить присоединение каждой части электроустановки к сети заземления с помощью отдельного проводника; закрыть на замок дверь ЩС-16, установленного на территории, ЩС, ЩО в помещениях, сдаваемых в аренду ООО «ПИР», ООО «Легенда»; определить руководителем и документально оформить вид оперативного обслуживания электроустановок ЗАО «Иней», а также число работников из оперативного персонала; разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке соответствующие положения, договора и инструкции, регламентирующие взаимоотношения персонала различных уровней оперативного управления; разработать инструкции по оперативному управлению, ведению оперативных переключений и ликвидации аварийных режимов с учетом специфики и особенности предприятия; определить порядок производства переключений в ОАО «Иней»; разработать перечни видов переключений в электроустановках ОАО «Иней»; запретить выполнение переключений (даже отдельных операций) лицам, не имеющим на это права; разработать и утвердить руководителем ОАО «Иней» список лиц, допущенных к проведению переключений (с указанием на каких-электроустановках), а также список лиц административно-технического персонала, контролирующих выполнение переключений; разработать и утвердить порядок оформления заявок на отключение и включение электрооборудования ОАО «Иней»; вести журнал проверки норм и правил работы в электроустановках ОАО «Иней»; издать распоряжение (приказ) о назначении лица из числа электротехнического персонала имеющего право проводить инструктаж неэлектротехническому персоналу; разработать и утвердить руководителем ОАО «Иней»

календарный график проверки знаний норм и правил работы в электроустановках электротехнического и электротехнологического персонала предприятия; разработать программы подготовки электротехнического персонала; разработать перечень должностей электротехнического и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности»; определить руководителем перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу I группы по электробезопасности; руководителю ОАО «Иней» обеспечить каждого работника из числа электротехнического персонала личной инструкцией по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве; пересмотреть руководителем ОАО «Иней» предоставление его работникам прав при работе в электроустановках; издать приказ о назначении лиц, имеющих право выдачи нарядов и распоряжений на производство работ в электроустановках напряжением до 1000 В; восстановить техническую документацию на устройства РЗАиТ, находящиеся в эксплуатации ОАО «Иней»; разработать мероприятия по повышению надежности, экономичности и безопасности электроснабжения электроустановок; определить руководителем предприятия порядок хранения документации по электрохозяйству в ОАО «Иней»; обеспечить ведение документации по вопросам организации эксплуатации электроустановок и организовать безопасное проведение всех видов работ в электроустановках ОАО «Иней»; все изменения в электроустановках ОАО «Иней», выполненные в процессе эксплуатации, отражать на схемах и чертежах за подписью ответственного за электрохозяйство, с указанием его должности даты внесения изменения; восстановить исполнительный чертеж трассы кабельных линий кВ, 0,4 кВ с указанием мест установки соединительных муфт на производственной базе по Ставромарьевскому шоссе, д. 13 и в колбасном цехе по Михайловскому шоссе, д. 8; восстановить паспорта на каждую КЛ-6кВ-0,4 кВ в ОАО «Иней»; восстановить паспорт на каждое, находящееся в эксплуатации, заземляющееся устройство ОАО «Иней»; разработать перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации в электроустановках до 1000 В; пересмотреть должностную инструкцию главного энергетика ОАО «Иней»; обеспечить ведение оперативного журнала ОАО «Иней» в соответствии с требованием ном и правил; представить протоколы испытаний трансформаторов оборудования РУ-6 кВ КТП-382, ТП-499, ТП-128, находящихся в эксплуатации в ОАО «Иней»; разработать совместные мероприятия по безопасности труда при проведении ремонтных работ на действующих электроустановках ОАО «Иней» (ТП-499) сторонней организацией – ООО «Югтехпромпроектмонтаж», выполняющей работы по договору № 241/12 от 13.12.2012 г.; представить техническую документации по реконструированным электроустановкам цеха по производству стеновых панелей ООО

«Ставпласт»; вести журнал учета содержания средств защиты; представить протоколы испытаний средств защиты; назначить приказом, распоряжением ответственного работника, имеющего группу III, для поддержания исправного состояния, проведения периодических проверок переносных и передвижных электроприемников, вспомогательного оборудования; вести журнал регистрации инвентарного учета, периодической проверки и ремонта переносных и передвижных электроприемников, вспомогательного оборудования; каждому передвижному электроинструменту, удлинителям проводов, пусковым устройствам присвоить инвентарные номера; определить объем технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов электроустановок ОАО «Иней» в соответствие с необходимостью поддержания работоспособности электроустановок; разработать годовые планы (графики) на все виды ремонтов основного оборудования электроустановок КТП-382, ТП-128, ТП-499, КЛ-6 кВ от ТП-128 в сторону ТП-499, ТП-128-КТП-382, ТП-259-ТП-499, протяженностью 600 м; определить периодичность и продолжительность всех видов ремонта электрооборудования ОАО «Иней» с учетом действующих отраслевых норм и указаний заводов изготовителей; провести техническое освидетельствование электрооборудования и технологических систем ОАО «Иней» с целью оценки его состояния и установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации; организовать проверку по утвержденному графику стационарных установок пожаротушения силовых трансформаторов КТП-382, ТП-128, ТП-499 (пять трансформаторов общей установленной пощностью 2690 кВа); обеспечить проверку соответствия схемы электроснабжения РУ-0,4 вК ТП-499, фактической эксплуатационной; обеспечить пересмотр электрических однолинейных схем РУ-04 кВ, РУ-6 кВ, КТП-382, РУ-0,4 кВ, РУ-6 кВ ТП-128; выполнить проверку установленных номинальных токов плавких вставок в предохранителях и токов установок автоматических выключателей, служащих для защиты отдельных участков сети на соответствие наименьшим расчетным токам этих участков или номинальным токам присоединенных электроприемников.

Рассматривая заявление о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая характер и значительный объем действий, обязанность по совершению которых возложена на ОАО «Иней», суд считает, что неприятие обеспечительных мер в

виде приостановления действия обжалуемого предписания может причинить значительный ущерб заявителю.

Заявленная обеспечительная мера в данном случае позволяет не только предотвратить возможное причинение ущерба правам и законным интересам общества, но и уменьшить негативные последствия действия ненормативного акта государственного органа, законность которого оспаривается в арбитражном суде.

Заявленное ходатайство о приостановлении действия оспариваемого предписания непосредственно связано с предметом спора и соразмерно заявленному требованию.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что мера обеспечения в рассматриваемом случае соответствует принципу соблюдения баланса интересов заявителя и публичных интересов, предотвращает возможность причинения ущерба заявителю до оценки судом законности предписания государственного органа, суд удовлетворяет ходатайство и приостанавливает действие обжалуемого предписания до вступления судебного акта по рассматриваемому делу в законную силу.

Суд разъясняет участвующим в деле лицам, что по их мотивированному ходатайству принятые меры обеспечения иска могут быть заменены или отменены.

Руководствуясь статьями 90, 93, 184, 185, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Ставропольского края,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Ходатайство открытого акционерного общества «Иней», г. Ставрополь о принятии обеспечительных мер по делу № А63-101/2013 удовлетворить.

Приостановить действие предписания Межрегионального технологического управления Ростехнадзора от 25.12.2012 г. № 4066вп-13.6-10 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А63-101/2013.

Выдать исполнительный лист.

Определение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в установленном законом порядке.

Подача жалобы не приостанавливает действие определения.