Определение № А63-1168/15 от 30.05.2016 АС Ставропольского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ  ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 20-54-15, факс 71-40-60, 

подача документов в электронном виде: http://www.my.arbitr.ru,
официальный сайт: http://www.stavropol.arbitr.ru
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отложении судебного заседания

г. Ставрополь

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артюховой И.С.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного  общества «Водоканал», г. Невинномысск, ОГРН 1102648001125, ИНН 2631054308, 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,
г. Ставрополь,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора: 

государственного унитарного предприятия Ставропольского края  «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, 

муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства  «Кочубеевского района», хутор Дегтяревский Кочубеевского района Ставропольского края,  о признании незаконными решения от 18.11.2015 и предписания от 18.11.2015 № 45, 

о признании незаконным постановления от 21.01.2016 № 692 о наложении штрафа по делу  об административном правонарушении по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, 

при участии представителя заявителя Шевченко В.Н. по доверенности от 01.01.2015,  заинтересованного лица Хаджебиекова Р.Ш. по доверенности от 11.01.2016 № 03/03, МУП  ЖКХ «Кочубеевского района» Шипиловой Ж.В. по доверенности от 27.05.2016, в  отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, 

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Водоканал», г. Невинномысск, ОГРН 1102648001125,  ИНН 2631054308, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г.  Ставрополь, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора: государственного унитарного  предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь,  муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства  «Кочубеевского района», хутор Дегтяревский Кочубеевского района Ставропольского края, 

о признании незаконными решения от 18.11.2015 и предписания от 18.11.2015 № 

делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

В судебном заседании представителем ОАО «Водоканал» В.Н. Шевченко   предъявлено удостоверение № 376 помощника депутата краевой Думы Ставропольского  края Кузьмина М.В. и представителем Кочубеевского МУП ЖКХ «Кочубеевского  района» Шипиловой Ж.В. удостоверение № 378 в качестве документа, удостоверяющего  личность, однако указанные выше документы относятся к документам, удостоверяющим  статус, но не более того. 

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом,  удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на всей территории  России (п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828). 

В настоящее время универсального перечня «иных» документов, удостоверяющих  личность гражданина, применимого к различным видам общественных отношений, не  существует. Однако специальными нормативными правовыми актами применительно к  регулируемым им видам отношений такие документы в ряде случаев определяются  (например, Указ Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 1752 «Об основных документах,  удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской  Федерации»; Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об  утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с  регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах  Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»). 

На основе анализа подобных правовых актов можно сделать вывод, что обычно  под иными, помимо паспорта, документами, удостоверяющими личность, понимаются:  свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста; заграничный  паспорт - для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно  находятся на территории Российской Федерации; удостоверение личности - для  военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов); военный билет - для солдат,  матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по  контракту; справка об освобождении из мест лишения свободы - для лиц,  освободившихся из мест лишения свободы; иные документы, удостоверяющие личность  гражданина, выдаваемые органами внутренних дел. 

Сходные требования содержатся в пункте 5 Правил регистрации и снятия граждан  Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту 

жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением  Правительства России от 17.07.1995 № 713, исходя из которого документами,  удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, необходимыми для  осуществления регистрационного учета, являются: паспорт гражданина Российской  Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на  территории Российской Федерации; паспорт гражданина СССР, удостоверяющий  личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на  паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство о рождении - для лиц, не  достигших 14-летнего возраста; паспорт, удостоверяющий личность гражданина  Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно  проживающих за пределами Российской Федерации. 

Документы, удостоверяющие личность, подразделяются на две группы: документы,  удостоверяющие личность, имеющие универсальный характер, и документы,  удостоверяющие личность в отдельных случаях. 

В свою очередь, документы, удостоверяющие личность, имеющие универсальный  характер, в зависимости от гражданской принадлежности подразделяются на документы,  удостоверяющие личность граждан РФ, и документы, удостоверяющие личность  иностранных граждан и лиц без гражданства. 

К документам, удостоверяющим личность гражданина РФ, относятся: паспорт  гражданина РФ; заграничный паспорт гражданина РФ, в том числе содержащий  электронные носители информации и содержащий на электронном носителе  информации дополнительные биометрические персональные данные его владельца;  дипломатический паспорт, в том числе содержащий электронные носители информации;  служебный паспорт, в том числе содержащий электронные носители информации;  удостоверение личности военнослужащего РФ; военный билет солдата, матроса,  сержанта, старшины, прапорщика и мичмана; временное удостоверение личности  гражданина РФ, выдаваемое на срок оформления паспорта гражданина РФ (форма №  2П). 

Паспорт гражданина Российской Федерации не является единственным  документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, однако это  обстоятельство не позволяет гражданину произвольно, по своему усмотрению  представлять тот или иной документ в качестве удостоверяющего личность (обзор  судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3(2015), утв.  Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015) 

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве 

Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской  Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной  документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов,  удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются  федеральным законом. 

До настоящего времени такой федеральный закон не принят.

Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской  Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации  (п. «а» ст. 89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои  полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч. 1 ст. 90). 

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с  Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих  пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного  разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской  Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом  до принятия соответствующих законодательных актов. 

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и  свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232  «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации  на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина  Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность  гражданина Российской Федерации. 

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству  Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта  гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина  Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря  1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской  Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,  федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает  постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828  утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1  которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом,  удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории 

Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, 

достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. 

Следовательно, документом, удостоверяющим личность и гражданство лица, 

является паспорт гражданина Российской Федерации. (Обзор судебной практики 

Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утв. Президиумом Верховного 

Суда РФ 13.04.2016).

Представителем третьего лица представлен отзыв в судебном заседании, суду 

необходимо время для изучения указанного отзыва.

 На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 158 Арбитражного  процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

  ОПРЕДЕЛИЛ:

отложить судебное разбирательство на 20 июня 2016 года на 14 часов 45 минут в  помещении суда по адресу <...> этаж, зал № 2, телефон  <***>. 

 Представителю открытого акционерного общества «Водоканал», г. Невинномысск, и  представителю муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального  хозяйства «Кочубеевского района» в следующее судебное заседание представить суду  паспорта для удостоверения личности. 

 Информацию о дате, времени, месте судебного разбирательства, в том числе  перерывах в судебных заседаниях, можно узнать на официальном сайте арбитражного суда  Ставропольского края http://www.stavropol.arbitr.ru. 

Судья Л.В. Быкодорова