Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Борозинца А.М., ознакомившись с заявлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю г. Ставрополь, ОГРН <***>, о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 г. Краснодар, ОГРНИП <***>, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Росреестра по СК обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение типовых правил составления отчетов в виде невключения в отчет сведений и неотражение в отчетах расходов конкурсного управляющего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии с части 1 статью 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении суд выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

В силу пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В силу положений статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 названной статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Исследовав представленный заявителем административный материал, суд приходит к выводу о составлении протокола об административном правонарушении от 18.10.2012 № 01812612 в отношении конкурсного управляющего ФИО1 с нарушением установленных законом требований, а именно: лицо, проводившее расследование, не определило круг обстоятельств по делу об административном правонарушении, подлежащих установлению (обстоятельства, подтверждающие виновность ФИО1, обстоятельства, свидетельствующие о способе совершения правонарушения – невыполение обязанности по отражению в отчете, либо недоведению сведений, установленных законодательством).

В протоколе отсутствуют доказательства события административного правонарушения, отсутствуют доказательства должного уведомления ФИО1 о месте и времени составления протокола, о рассмотрении его заявления от 16.10.2012 о невозможности явки 18.10.2012 в кабинет ФИО2 в 10-00 часов. Отсутствует определение о рассмотрении материалов обвинения в отсутствие обвиняемого.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ составом административного правонарушения является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей установленных законодательством. В материалах дела отсутствует описание нормативных актов, которыми установлены обязанности обвиняемого лица, а также отсутствует оценка фактов, послуживших основанием квалифицировать совершенное обвиняемым деяние, как неисполнение обязанностей.

Кроме того, отсутствуют записи о вменяемых в вину деяниях - какие именно сведения не включены в отчет, в какой отчет сведения не включены и чем подтверждается вина ФИО1

Также не исследованы и не изъяты подлинные документы, являющиеся доказательствами по делу: протокол собрания, в котором ФИО1 должен был сообщить о получении рамнопильного станка, отчет, либо отчеты, в которых отсутствуют установленные законом сведения, не допрошены свидетели по делу (лица, принимавшие участие в собрании кредиторов, на момент окончания ФИО1 деяния вменяемого в вину. Не установлено и не допрошено лицо, получившее станок 07.08.2012 от приставов, не осмотрена и не изъята доверенность и другие документы, подтверждающие получение станка ФИО1, либо иным уполномоченным представителем.

В протоколе отсутствует оценка каждого из имеющихся в деле доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. К заявлению не приложены документы подтверждающие статус ООО «Айвенго» и его адрес.

Кроме того, не представлены подлинные материалы дела об административном правонарушении. В соответствии с частью 6 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд оригинал документа.

В нарушение статей 27.1, 27.8, 27.10 КоАП РФ не составлялись протокол осмотра вещей и документов, помещений (территории), а также протокол изъятия вещей и документов. В деле имеются копии документов, в том числе являющихся вещественными доказательствами по делу (протокол собрания, отчет управляющего), они не осмотрены и не изъяты, не осмотрен рамнопильный станок, являющийся предметом правонарушения.

Протокол об административном правонарушении от 18.10.2012 № 01812612 в отношении ФИО1 подлежит возврату для устранения нарушений, допущенных при составлении протокола.

Должностному лицу, проводящему расследование по данному делу, необходимо произвести все необходимые процессуальные действия, направленные на установление обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1 КоАП РФ, в том числе произвести осмотр и изъятие отчетов управляющего, в которых отсутствуют необходимые сведения, либо иных документов, их разделов, либо частей документов, в которых он обязан был указать необходимые сведения, установить какие конкретно сведения не указаны, описать в процессуальных документах их особенные признаки. Установить и допросить свидетеля ФИО3 и лиц, которым ФИО1 обязан был сообщить сведения.

Установить стоимость станка и ущерб причиненный деянием, совершенным ФИО1, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его вину. Представить подлинники документов, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что указанные недостатки не могут быть устранены в судебном заседании, суд считает необходимым возвратить административных материал для проведения расследования события совершения административного правонарушения и проведения необходимых процессуальных действий по делу.

Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Руководствуясь статьями 2.1, частью 3 статьи 14.13, статьями 26.1, 28.2, 28.8, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 184-186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

1. Возвратить Управлению Росреестра по СК материалы дела и протокол об административном правонарушении от 18 октября 2012 года № 01812612 в отношении конкурсного управляющего ФИО1 для исправления.

После устранения недостатков протокол об административном правонарушении, в соответствии с п. 3 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратить судье в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

2. Разъяснить заявителю, что согласно части 6 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению с таким же требованием в арбитражный суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием его возвращения.

3. Настоящее определение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья А.М. Борозинец