Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Алиевой А.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коробовой  Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя  ФИО1  г.Пятигорск 

к Управлению Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ставропольскому   краю  г.Ставрополь

 о признании незаконным  и отмене постановления по делу об административном правонарушении от   29.12.2009г. и о прекращении  производства  по делу,

при участии в судебном  заседании:

от заявителя: представитель не  явился,

от заинтересованного лица:  представителя  ФИО2 по доверенности  от  11.01.2010г.,

                                                УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1  г.Пятигорск (далее – заявитель) обратилась  в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к  Управлению  Федеральной   миграционной   службы  Российской  Федерации  по Ставропольскому   краю  г.Ставрополь (далее – управление, административный орган) о признании незаконным  и отмене постановления временно исполняющего обязанности начальника отдела УФМС РФ по Ставропольскому краю в г.Пятигорске ФИО3, вынесенного 29.12.2009г. по делу об административном  правонарушении и  о прекращении  производства  по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов заявитель указала, что постановлением от 29.12.2009г. временно исполняющего обязанности начальника отдела УФМС РФ по Ставропольскому краю в г.Пятигорске ФИО3 она привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.  Считает постановление незаконным и подлежащим отмене, так как является предпринимателем, имеет разрешение на временное проживание и разрешение на работу и вменяемого административного правонарушения не совершала. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления.

 Представитель Управления  Федеральной   миграционной   службы  Российской  Федерации  по Ставропольскому   краю в судебном заседании и в возражениях  на заявление требования заявителя отклонил, считает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказанным, процедуру привлечения заявителя к административной ответственности соблюденной.

В судебном заседании 07.04.2010года объявлен перерыв до 12.04.2010года

О времени и месте судебного заседания после перерыва было объявлено публично путем размещения сведений на информационном стенде 4-го этажа в здании Арбитражного суда Ставропольского края и на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края.

         12.04.2010года судебное заседание продолжено. В ходатайстве от 08.04.2010года ФИО1 к. просит рассмотреть дело без ее участия. Судебное заседание продолжено без участия заявителя.

Изучив материалы дела, суд считает, что производство по рассматриваемому заявлению подлежит прекращению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела,  19.12.2009г.  на основании  распоряжения   №41/210 временно исполняющего обязанности начальника отдела УФМС РФ по Ставропольскому краю в г.Пятигорске ФИО3 проведена проверка на предмет соблюдения норм миграционного законодательства на рынке «Верхний», расположенном в г.Пятигорске на пересечении ул. Пастухова/ул. Левоневского, управляющей компанией которого является ОАО «Торговый дом «Пятигорск».

В ходе проверки выявлен факт осуществления торговой деятельности   иностранной гражданкой Республики Азербайджан ФИО1, на средней площадке, торгового места ВСМ - 101, ВСМ – 102.

По обстоятельствам выявленного правонарушения были отобраны  объяснения свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6. 19.12.2009года в отношении  ФИО1 к. в  присутствии нее и защитника Курысь А.В. был составлен протокол об административном правонарушении № 046638. Согласно протоколу своими действиями иностранная гражданка Республики Азербайджан ФИО1 к. нарушила установленные в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничения на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии с Федеральным законом № 271 - ФЗ от 30.12.2006 г., ФЗ № - 115 от 25.07.2002 г. и постановлением правительства РФ № 1099 от 31.12.2008 г. К протоколу приложены:  план - схема происшествия, протокол осмотра  территории от 19.12.2009 г., фототаблица, личная нагрудная карточка продавца, разрешение на работу 26 №090009944, свидетельство ИНН, выписка из ЕГРИП.

29.12.2009 г. временно исполняющим обязанности начальника отдела УФМС РФ по Ставропольскому краю в г.Пятигорске ФИО3  в присутствии защитника ФИО1 к., по доверенности  от 03.04.2009г. Курысь А.В., рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление которым ФИО1 к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.17 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Оспаривая постановление ФИО1 к. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу пункта 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Следовательно, в арбитражном суде подлежат рассмотрению жалобы на те постановления по делам об административных правонарушениях, которые приняты в отношении организаций и предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Материалы дела свидетельствует о том, что в рассматриваемом случае в арбитражный суд оспорено постановление Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ставропольскому   краю  от 29.12.2009 о привлечении иностранной гражданки - ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  вынесенное в отношении нее как физического лица. На основании указанного постановления штраф в размере 2 000 рублей наложен на физическое лицо.

Таким образом, предметом оспаривания является постановление административного органа о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 18.17 КоАП РФ  физического лица.

Согласно диспозиции части 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вменяемое правонарушение выражается  несоблюдении иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Субъектами правонарушения по части  2 статьи могут быть иностранные граждане или лица без гражданства.

В данном случае к административной ответственности привлечено физическое лицо, иностранная гражданка Республики Азербайджан ФИО1 к..

В соответствии с частью 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к  выводу о не подведомственности данного дела арбитражному суду.

Поскольку дело не подведомственно арбитражному суду, оно не может быть разрешено им по существу и в силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу подлежит прекращению.

        Суд, в соответствии со статьей 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разъясняет сторонам последствия прекращения производства по делу, а именно, в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1статьи 150, статьями 151, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                       ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по заявлению индивидуального предпринимателя  ФИО1  г.Пятигорск  прекратить.

Определение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                       А.К.Алиева