Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Тамбовский хлебозавод» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к ИФНС России по г.Тамбову с заявлением о признании недействительным решения от 23.11.2021 №16-21/21 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, вынесенное по итогам выездной налоговой проверки.

Определением арбитражного суда от 03.03.2022 указанное заявление принято к производству.

Одновременно с заявлением Открытое акционерное общество «Тамбовский хлебозавод» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов обратилось в арбитражный суд с ходатайством о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения ИФНС России по г.Тамбову от 23.11.2021 №16-21/21 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Пунктом 3 ст. 199 АПК РФ определено, что при предъявлении требований о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными арбитражный суд по ходатайству заявителя может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Приостановление действия оспариваемого ненормативного акта относится к обеспечительным мерам, принятие которых арбитражным судом производится по правилам, установленным гл. 8 АПК РФ.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные, временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Согласно статье 2 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность. Это предполагает не только возможность заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса, но и реальность исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Поскольку предметом заявленных требований является признание незаконным ненормативного акта налогового органа, мерой, гарантирующей возможность реализовать решение суда по данному делу, для налогоплательщика является предотвращение неблагоприятных последствий, связанных с возможностью совершения налоговым органом действий, направленных на бесспорное взыскание налога.

Статьями 46 и 47 НК РФ предусмотрено, что случае неуплаты или неполной уплаты налогоплательщиком налога в установленный срок, налоговым органом производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном названными статьями, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном ст. 47 НК РФ.

Установленный порядок взыскания предполагает, что взыскание с налогоплательщика налогов, пеней и штрафных санкций производится независимо от воли налогоплательщика.

В соответствии с п. 7 ст. 201 АПК РФ решения суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов (к которым относятся и налоговые органы) подлежат немедленному исполнению, что означает немедленное восстановление прав и законных интересов налогоплательщика, нарушенных принятием акта, не соответствующего законодательству.

Изложенное означает, что в случае полного или частичного удовлетворения судом заявления налогоплательщика взыскание налогов, пеней, штрафов с налогоплательщика на основании оспариваемого в настоящем деле требования причинит ущерб налогоплательщику и будет препятствовать немедленному восстановлению прав и законных интересов заявителя, нарушенных принятием оспариваемого акта.

Учитывая, что процедура возврата налогоплательщику из бюджета излишне взысканных сумм налоговых платежей, установленная статьей 79 НК РФ продолжительна во времени, а выплата процентов на сумму излишне взысканного налога, начисление которых предусмотрено пунктом 4 статьи 79 НК РФ, производится за счет общих поступлений в бюджет и, соответственно, увеличивает расходную часть бюджета, бесспорное взыскание спорной суммы не может быть признано оправданным.

Потери же бюджета, в связи с принятием обеспечительных мер отсутствуют, так как в случае неудовлетворения требования заявителя налог взыскивается с учетом пени, которая в силу ст. 75 НК РФ продолжает начисляться и в период действия обеспечительных мер.

Вместе с тем правомерность принятия налоговым органом решения от 23.11.2021 № 16-12/21 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения будет проверяться арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела.

Согласно п. 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 г. № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в ч. 3 ст. 199 АПК РФ понимается запрет исполнения действий, которые предусматриваются данным актом, решением. Приостановление акта, решения государственного или иного органа не влечет их недействительность. Приостановление действия оспариваемого акта или решения допустимо только при наличии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 90 АПК РФ. Следовательно, нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при определенных условиях суд вправе вынести судебный акт (определение), направленный на временное ограничение прав налогового органа по взысканию с налогоплательщика налоговых платежей.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 г. № 55 обязанность доказывания наличия обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 90 АПК РФ, возложена на заявителя, который должен обосновать причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и представить доказательства, подтверждающие его доводы.

При этом, при оценке доводов заявителя в соответствии с ч. 2 ст. 90 АПК РФ арбитражным судам следует исходить из разумности и обоснованности требования заявителя о применении обеспечительных мер, вероятности причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер, обеспечения баланса интересов заинтересованных сторон, предотвращения нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

В обоснование заявленного ходатайства заявитель указывает, что Обществом получено Требование Инспекции № 7009 об уплате налога по состоянию на 18.02.2022, выставленное на основании Решения, в соответствии с которым ОАО «Тамбовский хлебозавод» в срок до 03.03.2022 обязано оплатить задолженность в размере 151 953 794,92 рублей, в том числе по налогам 90 047 089,12 рублей.

Единовременная уплата указанной суммы ведёт к невозможности осуществления ОАО «Тамбовский хлебозавод» своей деятельности и причиняет ущерб интересам заявителя.

Заявитель считает, что непринятие срочных обеспечительных мер повлечет причинение значительного ущерба для Общества по следующим основаниям.

ОАО «Тамбовский хлебозавод» является одним из старейших предприятий Тамбовской области, с 1984 года непрерывно обеспечивающим жителей областного центра и соседних городов и районов жизненно важной продукцией - хлебом и хлебобулочными изделиями.

На протяжении последних пяти лет финансовые показатели деятельности Общества постоянно ухудшаются, что объясняется рядом причин:

ростом цен на сырьё (муку, сахар, масло) при административном
регулировании цен на основную производимую продукцию (хлеб и хлебобулочные изделия);

ростом конкуренции на рынке;

отсутствием средств для модернизации основного производственного
оборудования и диверсификации производимой продукции.

В частности, за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 произошло снижение:

чистой прибыли на 12,4 млн рублей или на 73,3%;

рентабельности продаж на 55,6%;

коэффициента автономии, характеризующего долю собственного
капитала в общем капитале организации, на 0,11 процентных пунктов;

коэффициента обеспеченности собственными оборотными средствами в 2 раза (на 0,19 процентных пунктов);

коэффициента манёвренности собственного капитала, характеризующего долю собственных оборотных средств в источниках собственных средств, на 0,12 процентных пунктов;

коэффициента обеспеченности запасов, характеризующего долю
собственных оборотных средств в стоимости запасов, в 2 раза (на 0,61
процентных пунктов);

показателей собственных оборотных средств, рассчитываемых по
трём различным сценариям;

коэффициента текущей ликвидности (отношение текущих активов к краткосрочным обязательствам) на 0,77 процентных пунктов;

коэффициента быстрой ликвидности (отношение ликвидных активов
к краткосрочным обязательствам) на 0,51 процентных пунктов;

коэффициента абсолютной ликвидности (отношение высоколиквидных активов к краткосрочным обязательствам) на 0,09 процентных пунктов.

В результате собственные оборотные средства покрывают только текущие потребности Общества по выплате заработной платы, закупке сырья, обеспечению долговых обязательств.

Единовременное погашение суммы, доначисленной налоговым органом по результату проведённой выездной налоговой проверки, невозможно в силу отсутствия у Общества активов стоимостью 151 953 794,92 рублей. Общая стоимость активов Общества по состоянию на 31.12.2020 составила 119 573 000 рублей, стоимость чистых активов - 65 464 000 рублей.

Таким образом, Общество по объективным причинам не сможет исполнить Требование Инспекции № 7009 об уплате налога по состоянию на 18.02.2022 ни до 03.03.2022, ни в любой другой срок, что приведёт к применению налоговым органом иных предусмотренных законодательством РФ мер по взысканию налогов (статьи 45, 46, 47, 76, 77 НК РФ), в том числе в виде блокировки расчётных счетов.

Как следует из штатного расписания Общества, в организации по состоянию на 24.02.2022 работает 387 сотрудников, которые в случае приостановления операций по счетам и блокировки денежных средств останутся без рабочих мест. К тому же Общество не сможет обеспечить выплату з/платы, за что последует ущерб в виде начисления процентов на з/плату и привлечения Общества к ответственности по трудовому законодательству.

ОАО «Тамбовский хлебозавод» имеет непрерывный цикл производства, поэтому возможные перебои с поставкой сырья (мука, масло, сахар, дрожжи и пр.) в связи с невозможностью своевременно рассчитаться с его поставщиками при блокировке расчётных счетов приведут к невозможности осуществления Обществом своей основной деятельности.

При этом Общество является исполнителем ряда контрактов, заключенных в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с социально-значимыми организациями г. Тамбова и Тамбовской области (школы, больницы, детские сады, санатории, воинские части), например:

контракт от 10.01.2022 №2681900178422000005 на поставку хлебобулочных изделий Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Староюрьевская центральная районная больница»;

контракт от 21.12.2021 №2680800323621000117 на поставку хлебобулочных изделий Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Мордовская центральная районная больница»;

контракт от 13.12.2021 №2682150540421000059 на поставку хлебобулочных изделий Тамбовскому областному государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания населения «Абакумовский дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

контракт от 27.12.2021 № 1771202925021000302 на поставку хлеба и батона Кирсановскому авиационному техническому колледжу-филиалу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный технический университет гражданской авиации» (Мгту Га).

Следует учитывать, что ОАО «Тамбовский хлебозавод» обеспечивает снабжение воинских частей по контракту с Волжским продуктом, которые задействованы в проведении миротворческих боевых действий по защите ДНР и ЛНР. Приостановка деятельности хлебозавода вызовет перебои в снабжении российских войск, что недопустимо.

Неисполнение Обществом взятых на себя обязательств в рамках вышеуказанных и иных госконтрактов, повлечет наложение штрафных санкций, досрочное расторжение договоров и дальнейшую невозможность участвовать в системе госзакупок. Кроме того, приведёт к перебоям со снабжением жизненно важным продуктом (хлебом) социально-значимых организаций.

На балансе ОАО «Тамбовский хлебозавод» находится котельная, которая в том числе осуществляет теплоснабжение объекта жилищно-коммунального комплекса (жилого дома). В системе теплоснабжения г. Тамбова от ведомственной котельной ОАО «Тамбовский хлебозавод» определен в качестве Единой теплоснабжающей организацией (ЕТО). Блокировка расчётных счетов приведёт к невозможности рассчитаться за поставленные энергоресурсы, что в свою очередь не позволит осуществлять теплоснабжение жилого дома.

При этом, Общество исходит из того, что принятие обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого решения не нарушит баланс интересов заявителя, конституционных прав работников Общества и интересов третьих лиц, публичных интересов, а также, не повлечет за собой утрату возможности исполнения оспариваемого решения при отказе в удовлетворении требований заявителя по существу спора.

Принятие судом обеспечительных мер имеет целью не только предотвратить возможное причинение существенного ущерба правам и интересам заявителя, но и уменьшение негативных последствий действия ненормативного правового акта, в случае признания его недействительным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 06.11.04 №390-О, обеспечительные меры в административном судопроизводстве, осуществляемом арбитражным судом, не носят дискриминационного характера по отношению к какой-либо стороне в процессе; их применение осуществляется в рамках дискреционных полномочий арбитражного суда и на основании принципов состязательности и процессуального равноправия сторон.

С учетом требований п. 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 83 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 3 ст. 199 АПК РФ» в рассматриваемых обстоятельствах баланс интересов сторон не нарушен, поскольку в случае отказа налогоплательщику в удовлетворении заявленных требований инспекция располагает достаточным временем для взыскания спорных сумм.

Следовательно, поскольку обеспечительные меры в виде приостановления действия решения ИФНС России по г.Тамбову от 23.11.2021 №16-12/21 непосредственно связаны с предметом спора, соразмерны заявленному требованию, направлены на уменьшение негативных последствий действия ненормативного правового акта налогового органа и обеспечивают защиту имущественных интересов заявителя, не нарушая при этом баланс частных и публичных интересов, суд находит заявление ОАО «Тамбовский хлебозавод» о принятии данных обеспечительных мер подлежим удовлетворению.

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 3 статьи 208 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта (статьи 265.1, 283, 298 АПК РФ), заявлений о приостановлении исполнительного производства (статья 39 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В связи с чем, государственная пошлина, уплаченная заявителем по платежному поручению от 24.02.2022 №835502 в размере 3000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 91, 93, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

1. Заявление Открытого акционерного общества «Тамбовский хлебозавод» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения ИФНС России по г.Тамбову от 23.11.2021 №16-21/21 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, удовлетворить.

2. Приостановить действие решения ИФНС России по г.Тамбову от 23.11.2021 №16-21/21 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения до вступления в силу судебного акта, которым завершится рассмотрение настоящего дела по существу.

3. Возвратить Открытому акционерному обществу «Тамбовский хлебозавод» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов государственную пошлину, уплаченную заявителем по платежному поручению от 24.02.2022 №835502 в размере 3000 руб. Выдать справку на возврат

Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления определения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.В.Чекмарёв