Арбитражный суд Тамбовской области

392020 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 Резолютивная часть определения объявлена 27.06.2007г.

 Определение в полном объеме изготовлено 28.06.2007г.

г. Тамбов

28 июня 2007 г.                                                                                 Дело №А64-1720/07-19

Судья  арбитражного суда Тамбовской области  Е.В. Малина

при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Малиной,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

заместителя военного прокурора Московского военного округа, г. Москва в интересах

Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва

к Инспекции ФНС России по г. Тамбову Тамбовской области, г. Тамбов

третье лицо: 3595 военный склад Министерства обороны Российской Федерации, г. Тамбов-4

о признании недействительным решения ИМНС России по Советскому району г. Тамбова (в настоящий момент – ИФНС России по г. Тамбову) от 08.02.2003г. № 1120  о государственной регистрации  юридического лица и обязании налоговый орган внести запись в ЕГРЮЛ о недействительности записи о государственной регистрации и включении в государственный реестр3595 военного склада МО РФ

при участии в заседании: 

от заявителя – ФИО1 – зам. военного прокурора Тамбовского гарнизона, удостоверение личности № <***> срок до 31.12.2009г.; доверенность от 25.05.2007г.  

от ответчика – Бич В. С. – ведущий специалист-эксперт; доверенность № 05-24/14 от 09.01.2007г.

от третьего лица – ФИО2 – заместитель начальника склада; удостоверение личности АА 0478307 от 25.10.2004г.

установил:

Заместитель военного прокурора Московского военного округа обратился в Арбитражный суд Тамбовской области в интересах Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о признании недействительным решения ИМНС России по Советскому району г. Тамбова (в настоящий момент – ИФНС России по г. Тамбову) от 08.02.2003г. № 1120  о государственной регистрации  юридического лица- 3595 военного склада Министрества обороны РФ, зарегистрированного до 01.07.2002г. и о внесении его в качестве такового в ЕРГЮЛ, а также обязании налоговый орган внести запись в ЕГРЮЛ о недействительности записи о государственной регистрации и включении в государственный реестр 3595 военного склада МО РФ за основным регистрационным номером 1036894109768.

В обосновании своих доводов заявитель указал, что Министерство обороны РФ является самостоятельным юридическим лицом, в компетенцию которого  входят вопросы создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений. Решение о создании 3595 военный склад в качестве юридического лица Министерством обороны РФ никогда не принималось. 3595 военный склад получает финансовые средства из бюджета и может расходовать их  только по строго определенным статьям расходов и в определенном сметой размере. 3585 военный склад не отвечает требованиям, предъявляемым законом к юридическому лицу. В связи с чем полагает, что не  соответствует действительности оспариваемое решение в части регистрации склада как юридического лица, зарегистрированного до 01.07.2002г., а также не соответствует требованиям действующего законодательства и само содержание данных указанных в Свидетельстве о государственной регистрации 3595 военного склада.

 С указанным заявлением заместитель военного прокурора обратился с нарушением установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока. В связи с чем заявлено ходатайство о восстановлении указанного срока, поскольку заместителю военного прокурора о данном решении стало известно только из материалов прокурорской проверки, проведенной в январе 2007г., которые вместе с донесением о выявленных нарушениях закона поступили на изучение  25.01.2007г. По результатам проведения прокурорской проверки и истребования дополнительных материалов 22.03.2007г. заместитель военного прокурора МВО обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. В связи с чем, трехмесячный срок  следует исчислять  с января 2007г.

ИФНС России по г. Тамбову  заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление № 05-30/012901 от 30.05.2007г. Налоговый орган в обоснование своих возражений указал, что основанием для принятия оспариваемого решения и внесении соответствующей записи в ЕГРЮЛ явилось сообщение 3595 военного склада от 31.12.2002г. о предоставлении сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу  ФЗ от 08.08.2001г. № 129-ФЗ, в котором было указано, что склад является учреждением созданным Министерством обороны представлены иные сведения , предусмотренные подпунктами а»-«д» ,»л» пункта 1 ст. 5 Федерального Закона № 129-ФЗ . На основании указанного сообщения в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002г. Представление учредительных документов, кроме соответствующего заявления по форме Р17001 , которое должно содержать определенные сведения, ФЗ № 129-ФЗ от 08.08.2001г. не предусмотрена.  Кроме этого, налоговый орган указывает, что решение вопроса о внесении сведений в  ЕГРЮЛ о некоммерческой организации, в том числе путем издания ненормативного правового акта, не нарушает прав и интересы некоммерческой организации в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности. Поскольку склад является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения, в соответствии с разъяснениями содержащимися в Постановлении Пленума ВАС РФ от 09.12.2002г. № 11 , указанный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Третье лицо во исполнение определения арбитражного суда представило штат № 34/526 от 09.09.1985г. и Положение об учреждениях вещевой службы , утвержденное начальником Центрального вещевого управления МО СССР 03.05.1979г., на основании которого оно действовало. Указанный документ приобщен судом к материалам дела. По существу заявленных требований пояснило, что склад действовал на основании штата и Положения.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее:

Как следует из материалов дела, 31.12.2002г. в налоговый орган (ИМНС России по Советскому району г. Тамбова) поступило сообщение 3595 военный склада МО РФ о предоставлении сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального Закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». Из указанного сообщения усматривается, что сообщение представляет -  государственное учреждение – 3595 военный склад Министерства обороны Российской Федерации , зарегистрированное до 01.07.2002г. на основании документа  № 24/526-51 от 19.09.1985г. в качестве юридического лица в форме государственного учреждения. В указанном сообщении  представлены  соответствующие сведения о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в законную силу Федерального закона от 08.08.2001г. 3 129-ФЗ.- л.д. 79-83. В листе А «Сведения об учредителях – юридических лица» указано, что учредителем юридического лица является Министерство обороны. Организационно-правовая форма учредителя – государственное учреждение.

 Таким образом, судом установлено, что соответствующее сообщение  было  сделано самим лицом – 3595 военный склад Министерства обороны, содержало вне необходимые сведения для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ, в том числе сведения о форме данного юридического лица – учреждение, документов на основании которого оно создано..

На основании Закона о регистрации инспекция МНС России по Советскому району г. Тамбова  подтвердила внесение в ЕГРЮЛ сведений об Учреждении как юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, о чем принято решение от 08.02.2003 № 1120 (л.д. 18) и выдала свидетельство от 10.02.2003 серии 68 N 000336508 (л.д. 13). На основании указанного решения в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации юридического лица, зарегистрированного до 01.07.2002г. , в связи с внесением сведений в единый государственный реестр юридических лиц за № 1036894109768.

Заместитель военного прокурора Московского военного округа  обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными указанного решения ИМНС России по Советскому району г. Тамбова (в настоящий момент – ИФНС России по г. Тамбову) от 08.02.2003г. № 1120  о государственной регистрации  юридического лица- 3595 военного склада Министерства обороны РФ, зарегистрированного до 01.07.2002г. и о внесении его в качестве такового в ЕРГЮЛ, а также обязании налоговый орган внести запись в ЕГРЮЛ о недействительности записи о государственной регистрации за государственным регистрационным номером 1036894109768.в связи со следующим:

- Учреждение не отвечает требованиям гражданского законодательства, определяющего признаки юридического лица, поскольку не имеет имущества в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении. Имущество, которым оно пользуется, является федеральной собственностью;

- Учреждение финансируется из средств федерального бюджета и может расходовать денежные средства строго по определенным статьям бюджетной классификации расходов, поэтому не вправе отвечать этими средствами по своим обязательствам;

-Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица именно Инспекцией 08.02.2003. Министерством обороны ранее соответствующих решений  о создании юридического лица не принималось.

 Оценив представленные в дело материалы, суд пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в соответствии с п. 1 части 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд руководствовался следующим:

Оспариваемое прокурором решение ИФНС России по г. Тамбову от 08.02.2003г. № 1120  принято в связи с внесением сведений в ЕГРЮЛ о регистрации юридического лица – 3595 военного склада Министерства обороны РФ, зарегистрированного до 01.07.2002г.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации,, ликвидации, при внесении изменений в ихучредительные документы и при ведении ЕГРЮЛ регулируются Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальным предпринимателей» от08.08.2001г. № 129-ФЗ.

Государственная регистрация - акт уполномоченного федерального  органа исполнительной .власти, осуществляемый посредством внесения в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц. а также сведений о юридических лицах а соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.3 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, зарегистрированное до вступления в силу данною федерального закона (то есть до 01.07.2002г.) обязано было представить до 01.01 2003г.  в регистрирующий орган (налоговый орган)  следующие сведения о себе.

- полное и (если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке;

- адрес   (место   нахождения)  постоянного   действующего исполнительного органа юридического    лица,    по    которому    осуществляется  связь  с юридическим лицом;

- способ  образования   юридического  лица  (создание   или   реорганизация), сведения об учредителях юридического лица;

- фамилия,  имя, отчество  и  должность  лица,  имеющего  право   без  доверенности действовать от имени юридического лица , а также паспортные данные   такого   лица  или  данные   иных   документов,   удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Представление юридическим лицом перечисленных сведений является основанием для внесения записи вЕГРЮЛ записи о государственной регистрации юридического лица, имевшей место до 01.07,02г., о чем в соответствии с и.5 Постановления Правительства РФ  № 439 от l9.06.02r. должно быть выдано свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ.

Данная процедура не является переоформлением свидетельства или перерегистрацией юридического» лица, а именно сообщением сведений о ранее зарегистрированном юридическом лице, на основании которого в  ЕГРЮЛ будет внесена запись и выдано свидетельство, подтверждающее факт внесения записи в государственный реестр.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что соответствующее сообщение от 31.12.2002г. было сделано самим юридическим лицом – 3595 военный склад Министерства обороны, содержало все необходимые сведения для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ. А именно, из указанного сообщения усматривается, что сообщение представляет -  государственное учреждение – 3595 военный склад Министерства обороны Российской федерации , зарегистрированное до 01.07.2002г. на основании документа  № 24/526-51 от 19.09.1985г. в качестве юридического лица в форме государственного учреждения , представляет соответствующие сведения о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в законную силу Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ.- л.д. 79-83.

Именно на основании указанного сообщения, инспекция МНС России по Советскому району г. Тамбова  подтвердила внесение в ЕГРЮЛ сведений об Учреждении как юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, о чем принято решение от 08.02.2003 № 1120 (л.д. 18), выдано свидетельство от 10.02.2003 серии 68 N 000336508 (л.д. 13) и  внесена запись о государственной регистрации юридического лица, зарегистрированного до 01.07.2002г. , в связи с внесением сведений в единый государственный реестр юридических лиц за № 1036894109768.

Судом был истребован документ № 24/526 от 19.09.19985г., на основании которого был создан  склад.

Судом установлено, что военный склад 3595 действовал на основании утвержденного Заместителем Министра обороны СССС 19.09.1985г. штата № 24/526, и положения об учреждениях вещевой службы, утвержденного начальником Центрального вещевого управления Министерства обороны СССР 03.05.1979 г.  Указанные документы, указаны военных складом в сообщении как документы, на основании которых создано учреждение- л.д.80

 Как пояснил представитель третьего лица в судебном заседании, именно на основании указанных документов с 1985г. действовал склад.

Согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) и статьей 9 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого решения налогового органа) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

В силу ст. ст. 13,14 ФЗ от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» создание некоммерческих организаций в результате учреждения осуществляется по решению учредителей, а учредительными документами некоммерческой организации являются Устав, учредительный договор  решение учредителя о создании учреждения. Абзацем 3 ч.1 ст. 14 данного закона предусмотрено, что в случаях предусмотренных законом, некоммерческая организация может действовать на основании положения об организациях данного вида.

Из Положения об учреждениях вещевой службы 1979г. усматривается, что центральные, окружные и флотские вещевые склады предназначаются для приема, хранения и отпуска вещевого имущества, моющих и ремонтных материалов, бумажной продукции, предметов обоза, уюта и технических средств вещевой службы. Окружные склады подчиняются начальнику вещевой службы военного округа. Финансово-хозяйственная деятельность склада осуществляется в соответствии с Положением о финансовом хозяйстве воинской части Советской армии, приказами Министра обороны СССР и указаниями главных управлений Министерства обороны. Каждый склад имеет свою печать с изображением герба Российской Федерации и присвоенным складу номером.

 С 2001г. в бюджетных учреждениях Министерства обороны организация и ведения бухгалтерского учета осуществлялась на основании приказа Министра обороны РФ № 135 от 28.03.2001г. «Об особенностях ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных сил Российской Федерации». В соответствии с п.2 Руководства об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждения Вооруженных сил Российской Федерации главным  распорядителем бюджетных средств , выделяемых Министерству обороны  РФ, является Министр обороны. Получателями бюджетных средств в Министерстве обороны  являются  органы военного управления соединения, квартирно-эксплуатационные органы, воинские части, заказчики и группы финансирования капитального строительства, учреждения, военно-учебные заведения, военные комиссариаты, а также организации, федеральные государственные  унитарные и казенные предприятия Вооруженных сил РФ, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Таким образом, указанное учреждение вещевой службы создано для выполнения функций некоммерческого характера и финансируется собственником

Кроме этого, в материалах дела имеются другие доказательства свидетельствующие о присвоении до 01.07.2002г. военному складу 3595 статуса  «государственное учреждение».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.02.1993г. № 121 и от 09.07.1994г. № 834 органы государственной статистики осуществляют учет юридических лиц и их обособленных подразделений, зарегистрированных на территории Российской Федерации, а также физических лиц, зарегистрировавших предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в Едином государственном реестре предприятий и организаций. В процессе учета каждому объекту регистра присваивается уникальный код Общероссийского классификатора предприятий и организаций  (ОКПО), который сохраняется за организацией на все время осуществления ею хозяйственной деятельности, и коды классификационных признаков, установленные на основе классификаторов технико-экономической информации и позволяющие определить их местонахождение (СОАТО), ведомственную принадлежность (СООГУ), форму собственности (КФС) и организационно-правовую форму (КОПФ).

Тамбовским государственным комитетом статистики произведена регистрация военного склада № 3595 г. Тамбова в составе Единого государственного реестра  предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования (ЕГРПО) со следующими кодами :  КОПФ (код организационно-правовой формы) – 81( письмо № 10-М от 25.11.1997г.)

Методическими указаниями по применению в государственной статистике классификаторов форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов классификатор организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов, утвержденных постановлением Госкомстат  РФ от 20.04.1993г. № 47 ( действовавшие в период 1997г.)  код 81 присваивается государственным учреждениям.

 Судом установлено, что в 1997г. военный склад был зарегистрирован в ЕГРПО как государственное учреждение.

Кроме этого, начальником вещевой службы Московского военного округа 12.03.2007г. утверждено положение о 3595 военном складе (3 разряда) Московского военного округа, в соответствии с которым 3595 военный склад является государственным учреждением , организационно  входит в состав Московского военного округа и непосредственно подчиняется начальнику вещевой службы округа, имеет мастичную печать с изображением герба РФ и обладает правом самостоятельной переписки. Структура склада определяется штатами, утвержденными Генеральным штабом Вооруженных сил. 3595 военный склад предназначен для приема, хранения и отпуска вещевого имущества, моющих и ремонтных материалов, бумажной продукции, предметов обоза и технических средств вещевой службы, обеспечение которыми возложено на вещевую службу округа – л.д.40-41.

Положение о военном складе 1998г. на обозрение суда не было представлено, поскольку отменено приказом полковника вещевой службы Московского военного округа № 28/8/121 от 08.02.2007г.и подлежало сдаче в вещевую службу округа.

С учетом всех представленных в материалы дела документов, следует признать, что 3595 военный склад является  учреждением и некоммерческой организацией.

 Кроме этого, довод заявителя, что только в результате принятия налоговым органом спорного решения № 1120 от 08.02.2003г. и путем внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ 10.02.2003г. военный склад 3595 стал юридическим  лицом в форме учреждения не подтвержден материалами дела.

Поскольку согласно статье 51 Гражданского кодекса Российской Федерации создание юридического лица определяется моментом его регистрации, то спор о признании недействительным решения о регистрации некоммерческой организации является спором о создании некоммерческой организации.

Материалами дела подтверждается, что 3985- военный склад – это учреждение является некоммерческой организацией, не преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Поскольку склад является учреждением, некоммерческой организацией,  оспариваемое решение № 1120 от 08.02.2003г. не является тем ненормативным правовым актом, дело об оспаривании которого подлежит рассмотрению в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 197 АПК РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» от 09.12.2002 № 11 (абзац третий пункта 5), дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации некоммерческих организаций, не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.

Решение вопроса о внесении сведений в ЕГРЮЛ о некоммерческой организации, в том числе путем принятия ненормативного правового акта, не нарушает прав и законных интересов некоммерческой организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не являющейся основной целью деятельности некоммерческой организации.

Согласно части первой статьи 197 АПК РФ  арбитражным судом рассматриваются дела об оспаривании ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью второй статьи 198 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, право на обращение прокурора в суд с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта ставиться в зависимость от возникновения двух условий , а именно несоотвествия ненормативного акта закону и нарушения им чьих-либо интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме этого отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов Российской Федерации, граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также незаконного возложения на них каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каких-либо доказательств ущемления спорной регистрацией чьих-либо прав или интересов в сфере экономической сфере прокурором не представлено.

В силу пункта 1 части первой статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Поскольку учреждение является некоммерческой организацией, не преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, в связи с чем оспариваемое решение Инспекции не является тем ненормативным правовым актом, дело об оспаривании которого подлежит рассмотрению в арбитражном суде в порядке, предусмотренном ст. 197 АПК РФ. Следовательно, производство по делу следует прекратить в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии со ст. 151 Арбитражного процессуального кодекса РФ подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ в случае прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, уплаченная заявителем госпошлина подлежит возврату.

Учитывая,  что заявитель от уплаты госпошлины освобожден в установленном законодательством о налогах и сборах порядке,  госпошлина возврату не подлежит.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 156,  184, 185 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

СУД ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу №А64-1720/07-19 по заявлению заместителя военного прокурора Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации о признании недействительным решения МНС России по Советскому району г. Тамбова (в настоящий момент – ИФНС России по г. Тамбову) от 08.02.2003г. № 1120  о государственной регистрации  юридического лица и обязании налоговый орган внести запись в ЕГРЮЛ о недействительности записи о государственной регистрации и включении в государственный реестр 3595 военного склада МО РФ, прекратить.

Определение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006,
<...>.

Судья                                                                                  Е.В. Малина