Определение № А65-17130/10 от 08.12.2011 Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда

86/2011-164169(1)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным
АПК РФ, для рассмотрения дела в суде первой инстанции

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.О.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, доверенность от 19.08.2011 года № 100-4127; ФИО3, доверенность от 01.12.2011 года;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – не явился, извещен;

от Муниципального учреждения Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани - не явился, извещен;

от Муниципального учреждения Администрация Советского района Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани - не явился, извещен;

от Садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран войны» - ФИО4, доверенность от 10.01.2011 года ;

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 декабря 2011 г. в зале № 7 апелляционную жалобу

лица, не участвующего в деле, Садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран войны», г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 декабря 2010 года по делу № А65-17130/2010, судья Сальманова Р.Р.,

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>), г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани,

третьи лица:

Муниципальное учреждение Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани,

Муниципальное учреждение Администрация Советского района Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 декабря 2010 года по делу № А65- 17130/2010 обратилось Садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран войны», как лицо, не участвовавшее в деле, о правах и обязанностях которого арбитражный суд принял судебный акт, в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование жалобы Садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран войны» указало, что принятое судом решение непосредственно затрагивает права Садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран войны», на территории которого находится спорный земельный участок.

Считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм процессуального и материального права; ссылается на то, что судом не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; нарушены права третьих лиц.

Указывает, что суд не привлёк к делу заинтересованное лицо - арендатора земельного участка и налогоплательщика по данному земельному участку, на часть которого претендует ИП ФИО5 ФИО6 лицом является Садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран войны».

Апелляционная жалоба Садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран войны» определением от 29 марта 2011 г. была принята к производству.

Определением от 25 мая 2011 года производство по апелляционной жалобе Садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран войны» прекращено. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что принятый судебный акт не затрагивает права и интересы Садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран войны», поскольку испрашиваемый предпринимателем земельный участок сформирован, состоит на кадастровом учёте и права на него не зарегистрированы, право аренды земельного участка Садоводческим некоммерческим товариществом «Ветеран войны» расторгнуто, земельный участок является собственностью муниципального образования г. Казани.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 октября 2011 года определение Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2011 по делу № А65-17130/2010 отменено, дело направлено в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения апелляционной жалобы садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран войны» по существу.

Суд кассационной инстанции исходил из того, что обстоятельства, касающиеся целевого назначения испрашиваемого в собственность земельного участка, нахождения его в составе земельного участка, составляющего территорию садоводческого товарищества, предоставления его данному некоммерческому объединению, членства ФИО1 в данном некоммерческом объединении, непредставление им ответчику в предусмотренном Законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ порядке требуемых документов, в частности заключения правления кооператива о соответствии описания местоположения границ земельного участка фактически используемого гражданином, судами не выяснялись. При том, что в материалах дела имеется кадастровая выписка о земельном участке от 06.05.2010 № 1600/301/10-188531, где в графе «особые отметки» указано, что площадь и местоположение границ спорного земельного участка ориентировочные, подлежат уточнению при межевании.

Непривлечение товарищества к участию в деле лишило его процессуальной возможности представить суду соответствующие доказательства и не позволило

арбитражному суду полно, всесторонне и объективно исследовать фактические обстоятельства дела и дать им надлежащую правовую оценку.

Следовательно, рассмотрение вопроса о признании незаконным бездействия, выраженного в не предоставлении в собственность земельного участка № 135, расположенного по адресу: г. Казань, <...> территория садоводческого товарищества «Ветеран войны» затрагивает интересы названного товарищества, а принятый по данному делу судебный акт может повлиять на его права и обязанности.

В судебном заседании представитель Садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран войны» доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, ходатайствует о привлечении Садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран войны» в качестве третьего лица.

Представители заявителя просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В силу части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, в том числе вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Постановлением главы администрации г. Казани от 09.06.1995 г. № 715 товариществу были отведены земельные участки: площадью 12495 га в постоянное пользование и площадью 0,694 га во временное пользование сроком на 3 года в связи с необходимостью прокладки трасс магистральных инженерных коммуникаций и автодороги.

Товариществу был выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования 12495 га земли под коллективный сад. Акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право владения, пользования землей от 08.09.1995 г. № 1941.

Постановлением главы администрации г. Казани от 23.04.2003 г. № 638 земельный участок площадью 13064 га, занимаемый коллективным садом был предоставлен товариществу в аренду сроком на 5 лет и на основании указанного постановления заключен договор аренды от 05.09.2003 г. № 8513.

Пунктом 4 вышеуказанного постановления постановление главы администрации г. Казани от 09.06.1995 г. № 715 «Об отводе Садоводческому товариществу «Ветеран войны» земельного участка по ул. Космонавтов Советского района признано утратившим силу.

Постановлением руководителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казань от 23.07.2007 г. № 1926 прекращено право товарищества аренды части земельного участка, предоставленного постановлением главы администрации г. Казани от 23.04.2003 г. № 638, площадью 1,301 га. Утвержден проект границ земельных участков площадью 12142 кв.м, 341 кв.м, 530 кв.м по ул. Космонавтов.

Указанным постановлением товариществу в собственность бесплатно из земель населенных пунктов предоставлены земельные участки площадью 12142 кв.м, 341 кв.м, 530 кв.м по ул. Космонавтов.

Пунктом 7 указанного постановления постановление главы администрации г. Казани от 23.04.2003 г. № 638 «О предоставлении садоводческому товариществу «Ветеран войны» земельного участка по ул. Космонавтов» в части, касающейся предоставления земельного участка площадью 1,301 га, признано утратившим силу.

В соответствии с пунктом 3 соглашения № 8513-рп о расторжении договора аренды земельного участка от 05.09.2003 г. № 8513 определено считать договор аренды земельного участка от 05.09.2003 г. № 8513 утратившим силу с 05.02.2008 г.

Пунктом 5 указанного соглашения определено товариществу передать, а муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования город Казань» принять земельный участок по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Космонавтов, предоставленный постановлением главы администрации города Казани от 23.04.2003 г. № 638, в состоянии не хуже первоначального.

Согласно материалам дела на основании договора купли-продажи садового домика от 19.04.2010 г. ФИО1 приобрел в собственность у ФИО7 садовый домик № 135, полезной площадью по внутреннему обмеру 8,10 кв.м, состоящий из основного одноэтажного каркасно-обшивного строения и расположенный по адресу: г. Казань, <...> территория садоводческого товарищества «Ветеран войны».

Право собственности ФИО1 на садовый дом зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (свидетельство о государственной регистрации права от 28.04.2010 г. серии 16-АЕ 011020) – том 1, л.д.56).

ФИО1, полагая, что являясь собственником дачного домика № 135, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обладает исключительным правом на приобретение земельного участка, занятого названным дачным домиком, обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 641,1 кв.м с кадастровым № 16:50:050152:246, занимаемого садовым домиком и расположенного по адресу: г. Казань, <...> территория садоводческого товарищества «Ветеран войны», в МУ КЗИО ИК МО г. Казани.

В заявлении, поданном в МУ КЗИО ИК МО г.Казани, ФИО1 указал цель предполагаемого к использованию земельного участка - садоводство, приложив, в составе документов, в том числе, копию постановления о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Ветеран войны» от 23.04.2003 г. № 638.

31.05.2010 г. ФИО1 направил в МУ КЗИО ИК МО г.Казани, дополнительные документы, однако решение о предоставлении земельного участка принято не было, а заявитель информирован о том, что рассмотрение вопроса предоставления земельного участка в составе территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, гаражных, гаражно-строительных кооперативов, относящихся к имуществу общего пользования, и оформления прав на земельные участки, занятые объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности гражданам и не предназначенными для осуществления предпринимательской деятельности (индивидуальные жилые дома, дачные и садовые строения, гаражи и т.п.) в соответствии с пунктом 3.2.54 Положения о муниципальном

учреждении «Администрация Советского района ИКМО г.Казани», утвержденного решением представительного органа муниципального образования г.Казани от 24.12.2005 г. № 11-5 «Об учреждении органов Исполнительного комитета муниципального образования - муниципальных учреждений Исполнительного комитета» направлено по подведомственности в Администрацию Советского района г.Казани.

Полагая, что Исполнительный комитет Муниципального образования город Казань незаконно бездействует, нарушает нормы Земельного кодекса Российской Федерации и его права и законные интересы на осуществление предпринимательской деятельности, ФИО1, обладающий статусом индивидуального предпринимателя, обратился в арбитражный суд. В доказательство нарушения прав и законных интересов на осуществление предпринимательской деятельности, представил договоры подряда на строительство на садоводческом участке теплиц от 28.04.2010 г. и от 25.06.2010 г. и предварительный договор поставки выращенной в указанных теплицах овощных культур от 06.05.2010 г.

Податель жалобы ссылается на то, что судебным актом нарушены его права и законные интересы. Ссылается на неприменение положений Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях». Указывает на то, что ФИО1 не является членом товарищества, не обращался за получением документов, необходимых для оформления земельного участка, для осуществления садоводства в индивидуальном порядке, испрашиваемый им земельный участок находится в отведенных границах садоводческого товарищества, за который товарищество, являясь налогоплательщиком, до выдачи свидетельства на право собственности на землю членам садоводческих товариществ, представляет налоговые декларации, уплачивает арендные платежи и земельный налог (том 2, л.д.36-41). По мнению подателя жалобы, исходя из целевого назначения земель в садоводческом товариществе, отсутствует возможность осуществления на его территории предпринимательской деятельности.

Ссылаясь на свидетельства о государственной регистрации права серии 16-АА № 762909, серии 16-АА № 762908, серии 16-АА № 762907, утверждает, что все места общего пользования (дороги, в том числе, дороги, ведущие к названному участку, межи, территория под объектами общего пользования) находятся в собственности садоводческого товарищества (том 2, л.д.33-35).

С позиции изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает, что Садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран войны» не было привлечено судом к участию в деле, а решением арбитражного суда первой инстанции были затронуты непосредственно права и обязанности товарищества.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены решения суда.

В силу части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

Согласно пункту 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 г. № 36 «О применении Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции выносит определение. Возражения в отношении данного определения в силу частей 1, 2 статьи 188 Кодекса могут быть заявлены только при обжаловании судебного акта, которым завершается рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает необходимым перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

С учетом изложенного суд считает необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран войны».

Дело не может быть рассмотрено в данном судебном заседании в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

Руководствуясь статьями 137, 184-186, ч. 1 и 2 ст. 188, ч. 6.1 ст. 268, ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Перейти к рассмотрению дела № А65-17130/2010 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран войны», 420061, г. Казань, а/я 13.

Назначить рассмотрение дела в судебном заседании Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда на 26 декабря 2011 года на 14 час. 15 мин. в помещении суда по адресу: <...>, зал заседаний № 7, этаж №3.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 - направить копию искового заявления третьему лицу, привлеченному к участию в деле, Садоводческому некоммерческому товариществу «Ветеран войны», г. Казань, а также представить суду доказательства направления заявления.

Третьему лицу - Садоводческому некоммерческому товариществу «Ветеран войны» представить в суд отзыв на заявление, доказательства его направления другим лицам, участвующим в деле.

Указанные документы представить в канцелярию Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда не позднее, чем за три дня до судебного заседания.

Информацию о движении дела можно получить по телефону справочной службы: <***> либо на информационном табло или в информационном киоске в здании суда, а также на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по веб-адресу: www.11aas.arbitr.ru

Н.Ю. Марчик