Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой А.А., при участии представителей: заявителя - ФИО1 по доверенности, ответчика и третьего лица - ФИО2 по доверенностям, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО3, Московская область, г.Солнечногорск,

к Администрации города Кимры, г.Кимры Тверской области, Тверская область, г.Кимры,

при участии третьего лица: Комитета по управлению имуществом города Кимры, Тверская область, г.Кимры,

об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Кимры (далее - ответчик, Администрация), в котором просит признать незаконным отказ Администрации города Кимры в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 69:42:0000000:722, по адресу: Тверская область, пер.Цветочный, категория земель «Земли населенных пунктов», разрешенный вид использования «индивидуальное жилищное строительство», для использования указанного земельного участка в целях соответствующих установленному виду разрешенного использования, выраженный в письме № 6480 от 17.11.2019, обязав устранить допущенные нарушения.

Из материалов дела следует, что на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды от 12.03.2019 года (л.д.13-16) к ФИО3 перешло право аренды на земельные участки, расположенные по адресу: <...>., в том числе право аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:42:0000000:722, расположенного по адресу: Тверская область, пер.Цветочный, площадью 5 513 кв.м.

Указанный договор уступки прав и обязанностей от 12.03.2019 года зарегистрирован в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

В целях строительства индивидуального жилого дома с кадастровым номером 69:42:0000000:722, по адресу: Тверская область, пер.Цветочный, площадью 5 513 кв.м. ФИО3 обратился в Администрацию города Кимры с уведомлением о планируемом строительстве от 28.03.2019 (л.д. 17-20).

На указанное уведомление ФИО3 было получено уведомление о соответствии планируемого к строительству объекта от 29.03.2019 №91 (л.д.21).

После завершения строительства ФИО3 обратился в Администрацию города Кимры Тверской области с Уведомлением об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д.22-25). На указанное уведомление Администрацией города Кимры 16.08.2019 года было выдано уведомление №91/1 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д.31).

11 октября 2019 года ФИО3 уведомил об окончании строительства (л.д.27-30). На указанное уведомление Администрацией города Кимры 14.10.2019 года было выдано уведомление №91/1 о соответствии построенного индивидуального жилого дома (л.д.31).

Впоследствии 31.10.2019 управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области было зарегистрировано право собственности за ФИО3 на жилой дом, с кадастровым номером 69:42:0070821:159, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 69:42:0000000:722, по адресу: Тверская область, пер.Цветочный

В целях приобретения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:42:0000000:722, по адресу: Тверская область, пер.Цветочный (на котором расположен дом) ФИО3 13.11.2019 года обратился в Администрацию города Кимры с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка за плату.

Ответом Администрации города Кимры от 27.11.2019 года № 6480 на заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 69:42:0000000:722, по адресу: Тверская область, пер.Цветочный было отказано в предоставлении ФИО3 земельного участка в собственность за плату.

Не согласившись с данным решением Администрации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ Арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 27 АПК РФ Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

К компетенции арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (ч.3 ст. 129 АПК РФ).

Частью 1 статьи 197 АПК Российской Федерации предусмотрено, что дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

На основании части 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2002 года № 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что при принятии исковых и иных заявлений и рассмотрении дел необходимо исходить из того, что арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений, а также все дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием иностранных лиц, дела об оспаривании решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение таких решений, дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Участниками спорных правоотношений могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели, а в случаях, предусмотренных АПК Российской Федерации и иными федеральными законами, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, образования, не имеющие статуса юридического лица, и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя.

С учетом изложенного, критериями отнесения дела к компетенции арбитражного суда являются экономический характер спора (осуществление предпринимательской или иной экономической деятельности) и субъектный состав его участников.

Компетенция спора арбитражному суду определяется не только статусом физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, но и наличием связи спора с осуществлением физическим лицом предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, не все споры с участием индивидуальных предпринимателей подлежат рассмотрению в арбитражном суде, а лишь связанные с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иными словами, предметом оспаривания в арбитражном суде может выступать ненормативный правовой акт, действие (бездействие), которые устанавливают, ограничивают или иным образом затрагивают права индивидуального предпринимателя, возлагают на него обязанности в рамках правоотношений, возникших в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, то есть в связи с пользованием имуществом, продажей товаров, выполнением работ, оказанием услуг в целях систематического извлечения прибыли либо в связи с осуществлением иной деятельности экономического характера, не направленной на извлечение прибыли.

Таким образом, в рассматриваемом случае необходимо, чтобы оспариваемое решение Администрации нарушало права и законные интересы ФИО3 именно в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно создавали для нее какие-либо препятствия для осуществления подобной деятельности.

Между тем, из материалов дела не усматривается, что оспариваемое решение Администрации связано с осуществлением заявителем предпринимательской или иной экономической деятельности.

Так, по договору уступки прав и обязанностей по договору аренды от 12.03.2019 года (л.д.13-16) на основании которого к заявителю перешло право аренды на земельные участки, расположенные по адресу: <...>., в том числе право аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:42:0000000:722 заключен между ООО "Жилищное благоустройство" и ФИО3, как физическим лицом. Указаний на то, что ФИО3, как сторона по договору имеет статус индивидуального предпринимателя отсутствует.

В дальнейшем вся переписка по поводу строительства жилого дома велась также от имени ФИО3, как физического лица.

Кроме того, суд учитывает, что испрашивай земельный участок был предоставлен под комплексное освоение в целях жилищного строительства (что подтверждается заявителем) и впоследствии на нем возведен жилой дом, принадлежащий заявителю на данный момент на праве собственности ФИО3

Сам факт наличия у заявителя регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в данном случае не свидетельствует об отнесении спора к компетенции Арбитражного суда, поскольку обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка под жилым домом, ФИО3 действовал только как физическое лицо.

Тот факт, что на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды от 12.03.2019 года (л.д.13-16) ФИО3 были переданы несколько земельных участков, вопреки доводам заявителя, не свидетельствует об экономической составляющей данного спора.

Равно как и довод о том, что основным видом деятельности Индивидуального предпринимателя ФИО3 является сдача в аренду недвижимого имущества, в связи с чем все земельные участки ИП ФИО3 предполагал использовать в целях предпринимательской деятельности после строительства на них индивидуальных жилых домов и приобретения права собственности на земельные участки, поскольку носит предположительный характер.

Таким образом, на основании изложенного и исходя из характера возникших между сторонами отношений, суд приходит к выводу об отнесении названного спора к компетенции суда общей юрисдикции.

Согласно части 4 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд передает дело в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа того же субъекта Российской Федерации для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

При указанных обстоятельствах дело подлежит передаче в Тверской областной суд.

Руководствуясь ст. ст. 39, 184-186 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

ОПРЕДЕЛИЛ:

Передать дело в Тверской областной суд для рассмотрения судом общей юрисдикции.

Настоящее определение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение 10-ти дней со дня его вынесения, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья И.С. Антонова