Определение № А66-5904/11 от 15.06.2011 АС Тверской области

037/2011-35922(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о принятии заявления к производству,
подготовке дела к судебному разбирательству
и назначении предварительного судебного заседания

Судья Арбитражного суда Тверской области Владимирова Г.А.,

ознакомившись с заявлением Закрытого акционерного общества «ЖБИ-4», г. Тверь

к Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва

о признании незаконным и отмене постановления № 7.4-0385пл-Пс/0104- 2011 о назначении административного наказания,

у с т а н о в и л : Закрытое акционерное общество «ТЖБИ-4» (далее — заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление, Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2011 № 7.4-0385пл- Пс/0104-2011 о назначении административного наказания Обществу в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Требования мотивированы нарушением порядка привлечения к административной ответственности, выразившегося в ненадлежащем извещении Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иными процедурными нарушениями.

Из материалов дела следует: 11.05.2011 в 10 часов 00 минут Управлением при проведении на основании распоряжения от 21.04.2011 № 385-пр плановой выездной проверки выявлен ряд допущенных Обществом нарушений требований законодательных и иных нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах, расположенных по адресам: г. Тверь, промзона Лазурная, ул. Коняевская, д. 1 и г. Тверь, Старицкое шоссе, д.12, а именно:

1. не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах: не разработан план работы по осуществлению производственного контроля, план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2011 год (1-е производство); в территориальный орган Ростехнадзора в установленный срок (не позднее 01.12. текущего года) эксплуатирующей

организацией не представлена информация о производственном контроле за 2010 год; не проводятся проверки соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;

2. не соблюдены требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте: предприятие не имеет резерв финансовых средств и материальных ресурсов, не определен порядок расследования причин инцидентов и их учета;

3. не представлен документ, подтверждающий ввод в эксплуатацию (акт приемки) комиссией в установленном порядке водогрейного котла ВК- 700 (1-ое производство);

4. на предприятии не организовано и не проводится техническое обслуживание, ремонт и контроль за опасными производственными объектами с целью обеспечения содержания системы газопотребления в исправном и безопасном состоянии: наружных газопроводов после вводной задвижки, внутренних газопроводов и газового оборудования газоиспользующих установок в цехах, котельных № 1 и № 2, ГРУ, ГРПШ (1- е производство);

5. не обеспечена укомплектованность необходимого штата работников (слесарей, допущенных к выполнению технического обслуживания и проведению газоопасных работ) при эксплуатации опасного производственного объекта (система газопотребления);

6. не разработано Положение о газовой службе:

7. отсутствуют графики технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства (газового оборудования, приборов и средств автоматизации);

8. не разработаны производственные инструкции по техническому обслуживанию и ремонту: газового оборудования газоиспользующего оборудования, ГРУ, ГРПШ, автоматики безопасности и регулирования котельных с указанием перечня проводимых работ, а также технологической последовательности выполнения работ, методов и объемов качества проверки, выполняемых при техническом обслуживании и ремонте, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение работ, с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), и должностные инструкции - ответственного лица за безопасную эксплуатацию системы газопотребления, слесаря КИПиА и другие, определяющие обязанности, права и ответственность руководителей и специалистов;

9. к выполнению газоопасных работ допущены лица не прошедшие ежегодную периодическую проверку знаний в объеме производственных инструкций: слесарь газового хозяйства Виноградов С.Е., операторы газоиспользующих установок (1-е производство);

10. приказом по предприятию не назначены лица из числа руководящих работников и специалистов, сдавших экзамен в соответствии с

требованиями Правил и имеющих опыт работы в газовом хозяйстве не менее одного года, имеющих право на выдачу нарядов-допусков;

11. газоопасные работы (замена задвижки на узле учета газа перед фильтром 15.02.2011) выполнена без наряда-допуска на производство газоопасных работ (1-е производство);

12. на циферблате показывающих манометров не обозначено значение шкалы, соответствующее максимальному рабочему давлению;

13. для проверки исправности манометров не установлены трехходовые краны;

14. газопровод при прокладке через стену в котельную № 2 1-го производства не заключен в футляр;

15. наружный надземный газопровод частично покрыт ржавчиной, не имеет отличительной окраски в соответствии с ГОСТ 14202-69 (не нанесены красные концентрические кольца);

16. эксплуатация надземных газопроводов осуществляется с поврежденными опорами (1-е производство);

17. предприятием не обеспечен постоянный технический контроль, обслуживание, текущий и капитальный ремонт приборов и средств автоматизации, блокировок и сигнализации, установленных на газопроводах и газоиспользующих установках: ведущий инженер КИПиА Разумовский И.И. не аттестован в области промышленной безопасности по общим требованиям и не прошел проверку знаний требований промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления (срок аттестации истек 01.04.2008) (1-е производство); не проводится периодическая метрологическая поверка стационарных сигнализаторов довзрывных концентраций газа (СТГ-1, СГГ-6) и манометров в помещении с газоиспользующим оборудованием; не проводится проверка срабатывания сигнализаторов загазованности в помещении с газоиспользуюшим оборудованием; отсутствуют контрольные газовые смеси; допущена эксплуатация неисправного манометра (газоиспользующая установка - воздухонагреватель газовый смесительный ВС-С-0,34 ст. № 3). При проверке указанного манометра стрелка при отключении не возвращается к нулевому делению шкалы на величину, превышающую половину допускаемой погрешности для данного прибора (1-е производство);

18. не разработан план локализации и ликвидации аварийных ситуаций на объектах газопотребления (1-е производство);

19. не организованы работы по подготовке и проведению экспертизы промышленной безопасности техническим устройствам отработавшим нормативный срок службы, а именно мостовым кранам рег. № 53899, 53898, 45788, 45786, 46017, 53897, 45787 не проведена экспертиза промышленной безопасности;

20. не осуществляется контроль за соблюдением работниками ОПО требований промышленной безопасности, а именно при погрузо- разгрузочных работах допускается нахождение людей в кузове и кабине автомашин, на 2-ом производстве отсутствуют стационарные эстакады

(навесные площадки для стропальщиков), 1-ое производство: отсутствуют схемы строповки на некоторые виды изделий (поребрик); для безопасного перемещения грузов стропальщики не обеспечены крючьями и оттяжками;

21. не осуществляется контроль за соблюдением работниками ОПО требований промышленной безопасности, а именно: 1-е производство съемные грузозахватные приспособления (ГЗП) в установленные сроки не осматриваются, журналы ГЗП не ведутся, критерии отбраковки текстильных стропов отсутствуют. На 1-ом и 2-ом производствах в местах производства работ находятся неисправные и не имеющие клейм (бирок) грузозахватные приспособления;

22. не осуществляется контроль за соблюдением работниками ОПО требований промышленной безопасности, а именно: 1-е производство - производство не проводится осмотр кранов перед началом работы (кран рег.№ 53898 машинист Бойкова Л.С. 06.05.2011 в 11 час. 10 мин. отсутствует запись о результатах осмотра крана в вахтенном журнале), не обеспечивается своевременное устранение выявленных технических неисправностей на мостовых кранах, а именно, кран рег.№ 53897 - запись (заявка) крановщика от 29.04.2011, а на 06.05.2011 сведений об устранении нет; кран рег.№ 53899 — кабина управления не обеспечивает защиту крановщика от метеорологических факторов (течет), краны рег.№ №53897, 45787, 28132 имеют предельный износ ходовых колес (реборды изношены более 50 процентов), неизолированные токоведущие части электрооборудования (на мостах кранов);

23. не осуществляется контроль за соблюдением работниками ОПО требований промышленной безопасности, а именно 1-ое производство в ряде проверенных нарядах-допусках не указаны меры по созданию безопасных условий выполнения ремонтных работ; 1-ое и 2-ое производства в вахтенных журналах грузоподъемных кранов не делаются ответственными работниками за исправное состояние записи о выводе в ремонт и разрешении на пуск кранов после ремонта;

24. 1-ое производство склад готовой продукции: инструкции, в объеме которых инструктируют персонал крановщиков и стропальщиков (номера инструкций указаны в журнале инструктажа) не соответствуют типовым производственным инструкциям;

25. к ремонту с применением сварки элементов кранов, ремонту и изготовлению с применением сварки грузозахватных приспособлений (колец цепей, траверс, захватов и т.п.) допускаются сварщики, не прошедшие испытаний в установленном порядке (не аттестованные), отсутствует какая либо проектная и технологическая документация;

26. на складе готовой продукции (за БСУ 1-ого производства) эксплуатируются не зарегистрированные в органах Ростехнадзора козловой и автомобильный грузоподъемные краны;

27. не предъявлен план противоаварийных тренировок по предотвращению аварийных ситуаций на опасном производственном объекте (с учетом возможных аварийных ситуаций при эксплуатации оборудования,

работающего под давлением свыше 0,07 мегапаскаля в соответствии с планом ликвидации (локализации) аварий на опасном производственном объекте; не предъявлен документ – журнал учета проведения противоаварийных тренировок по предотвращению аварийных ситуаций на опасном производственном объекте (с учетом возможных аварийных ситуаций) при эксплуатации оборудования, работающего под давлением свыше 0,07 мегапаскаля;

28. не предъявлен документ - журнал регистрации нарядов и распоряжений на производство работ повышенной опасности в компрессорной и на сосудах - оборудовании, работающем под давлением свыше 0,07 мегапаскаля;

29. не предъявлен документ (приказ) об организации работ повышенной опасности в компрессорной и на сосудах - оборудовании, работающем под давлением свыше 0,07 мегапаскаля по нарядам и распоряжениям;

30. не предъявлен документ — утвержденный техническим руководителем перечень работ повышенной опасности в компрессорной и на сосудах - оборудовании, работающем под давлением свыше 0,07 мегапаскаля по нарядам и распоряжениям;

31. схема трубопроводов (сжатого воздуха, воды, масла) с указанием мест установок задвижек, вентилей, влагомаслоотделителей, промежуточных и концевых холодильников, воздухосборников, контрольно-измерительных приборов не утверждена техническим руководителем и не откорректирована; схемы электрокабелей, автоматики и т.п. не вывешены на видном месте;

32. не произведена в соответствии с требованием Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности» консервация выведенных из эксплуатации технических устройств опасного производственного объекта, при этом: не разработана и не утверждена техническим руководителем инструкция по консервации технических устройств - оборудования, работающего под давлением свыше 0,07 мегапаскаля на опасном производственном объекте;

33. не предъявлены утвержденные техническим руководителем инструкции для ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов и ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации сосудов;

34. не предъявлены документы по результатам проведения производственного контроля в соответствии с планом проведения производственного контроля на опасном производственном объекте;

35. не разработана инструкция по эксплуатации предохранительных устройств с указанием порядка и сроков проверки исправности действия в зависимости от технологического процесса;

36. в эксплуатационной документации отсутствуют записи о проведенных регулировках предохранительных клапанов на специальных стендах;

37. не предъявлена документация (в соответствии с инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов) о проведении дополнительных проверок рабочих манометров контрольным манометром с записью результатов в журнал контрольных проверок;

38. не предъявлена документация о проведении периодических проверок знаний персоналом инструкций по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов;

39. не предъявлена документация о проведении инструктажей для персонала по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов.

По упомянутым нарушениям в отношении заявителя составлен акт проверки от 11.05.2011 № 7.3-0385пл-А/0050-2011 и протокол об административном правонарушении от 16.05.2011 № 7.4-0385пл-Пр/0104- 2011, постановлением от 27.05.2011 № 7.4-0385пл-Пс/0104-2011 о назначении административного наказания заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 200 000 руб.

Не согласившись с обоснованностью привлечения к административной ответственности, заявитель обратился в суд с названным требованием.

Заявление подано с соблюдением требований, установленных статьями 125, 126, 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь частью 3 статьи 127, статьями 133 и 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

1. Заявление Закрытого акционерного общества «ЖБИ-4» от 10.06.2011 № б/н принять, возбудить производство по делу.

2. Назначить дело к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на «08» июля 2011 года в 10 час. 00 мин. в помещении суда по адресу: г. Тверь, ул. Советская, д. 23 «б», каб. № 19 (4 этаж), тел. 50-92-26, факс (4822) 50-92- 32, адрес и информация о движении по делу в сети Интернет: http://tver.arbitr.ru, адрес электронной почты: http:\\my.arbitr.ru.

3. В порядке подготовки дела к судебному разбирательству предлагается:

Ответчику: представить в арбитражный суд и другим участвующим в деле лицам письменный обоснованный отзыв на заявление с соблюдением требований статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; заверенные копии материалов административного дела.

Сторонам: быть готовым к судебному разбирательству, иметь при себе все доказательства по делу, обосновывающие их позиции. По завершении предварительного заседания дело может быть рассмотрено по существу. В случае если лица, участвующие в деле, не заявили возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное

судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

4. Суд разъясняет, что:

– в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Подробную информацию о движении настоящего дела можно получить в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Тверской области http://tver.arbitr.ru, или по телефону справочно-информационной службы 50- 92-33.