Определение № А67-2357/14 от 14.04.2014 АС Томской области

145 468984

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,
http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об оставлении заявления без движения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова, рассмотрев вопрос о принятии заявления ФИО1 к Главному судебному приставу Томской области

о признании незаконным постановления от 31.03.2014,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Главному судебному приставу Томской области (далее по тексту – заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления от 31.03.2014 о признании постановления судебного пристава об ограничении выезда должника из Российской Федерации правомерным и отказе в удовлетворении жалобы.

Арбитражный суд, ознакомившись с указанным заявлением и приложенными к нему документами, считает, что заявление подлежит оставлению без движения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125 и 126 АПК РФ, выносит определение об оставлении искового заявления без движения.

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц (ч. 2 ст. 197 АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными предусмотрены статьей 199 АПК РФ, несоблюдение которых влечет такие же последствия, как и несоблюдение требований, установленных статьями 125, 126 АПК РФ, а именно оставление заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными без движения на основании части 1 статьи 128 АПК РФ.

Таким образом, статью 199 АПК РФ следует применять в корреспонденции со статьями 125, 126, 128 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 4 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что обращение в арбитражный суд по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, осуществляется в форме заявления.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 2 статьи 125 АПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны: наименование истца, его место жительства; если истцом является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца (п. 2); наименование ответчика, его место нахождения или место жительства (п. 3).

Согласно ч. 1 ст. 199 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 АПК РФ.

В заявлении должны быть также указаны: 1) наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие); 2) название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий; 3) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); 4) законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие); 5) требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, в данном заявлении должны быть указаны конкретные требования к заинтересованному лицу либо о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений либо действий (бездействия) государственных органов,

органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц с указанием прав и законных интересов, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие), а также должно быть указано название, номер, дата принятия оспариваемого постановления.

Поступившее в арбитражный суд заявление ФИО1 не соответстует выше указанным требованиям, предъявляемым АПК РФ к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При рассмотрении вопроса о принятии заявления ФИО1 к производству, арбитражным судом установлено, что представленное заявление не соответствует форме, в которой осуществляется обращение в арбитражный суд по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, а именно подано в форме жалобы (ч. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 197 АПК РФ), в нарушение пунктов 3, 4 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении не указаны права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которые, по мнению заявителя, нарушены оспариваемым постановлением, отсутствуют ссылки на законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемое постановление Главного судебного пристава Томской области, в связи с чем не ясно на соответствие каким нормам права суд должен проверить оспариваемое постановление, не указано в чем именно выражается несоответствие оспариваемого постановления каждой из этих норм.

Кроме того, как следует из заявления о признании незаконным постановления Главного судебного пристава Томской области от 31.03.2014, ФИО1 не согласен с временным ограничением его на выезд из Российской Федерации, введенным постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Октябрьскому району г. Томска Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2 от 17.03.2014.

Вместе с тем, из представленного с заявлением постановления Главного судебного пристава Томской области от 31.02.2014 № 6406/14/27 о признании постановления правомерным и отказе в удовлетворении жалобы следует, что указанное постановление принято по результата рассмотрения жалобы ФИО3 – представителя ФИО1 на постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Октябрьскому району г. Томска ФИО2 от 17.03.2014 о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Таким образом, постановлением от 31.03.2014 ФИО4 не был временно ограничен в выезде из Российской Федерации.

Таким образом, требования заявителя изложены неопределенно, их суть и основания не ясны, в связи с чем заявителю необходимо уточнить предмет требований либо представить правовое обоснование оспаривания постановления Главного судебного пристава Томской области от 31.03.2014, вынесенное по жалобе на постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 17.03.2014 о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, а не постановление судебного пристава- исполнителя ФИО2 отдела судебных приставов по Октябрьскому району г. Томска УФССП России по Томской области от 17.03.2014 о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Кроме того, не ясно какие права и законные интересы заявителя нарушены постановлением Главного судебного пристава Томской области от 31.03.2014, при этом незаконно возлагаются на него какие-либо обязанности, создаются иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, в нарушение п.п. 2, 3 ч. 2 ст. 125, п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 199 АПК РФ в вводной части заявления не указаны дата и место его рождения Кравцова А.П., место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, не указаны фамилия, имя, отчество Главного судебного пристава Томской области, а также не указан номер оспариваемого постановления.

Следовательно заявителю необходимо уточнить предмет требований, заинтересованное лицо и указать название, дату оспариваемого постановления.

В силу части 2 статьи 199 АПК РФ к заявлению прилагаются документы, указанные в статье 126 настоящего Кодекса, а также текст оспариваемого акта, решения.

Статьей 126 АПК РФ установлен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению.

В силу пункта 1 статьи 126 АПК РФ к исковому заявлению прилагаются уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют.

Аналогичные требования установлены частью 2 статьи 199 АПК РФ, в соответствии с которой к заявлению об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов прилагаются, уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление копии заявления и необходимых доказательств указанному должностному лицу и другой стороне исполнительного производства.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 14 постановления от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что под иными документами понимается почтовая квитанция, свидетельствующая о направлении копии искового заявления с уведомлением о вручении, а если копии искового заявления и приложенных к нему документов доставлены или вручены ответчику и другим лицам, участвующим в деле, непосредственно истцом или нарочным, - расписка соответствующего лица в получении направленных (врученных) ему документов, а также иные документы, подтверждающие направление искового заявления и приложенных к нему документов.

Состав лиц, участвующих в деле определен статьей 40 АПК РФ, согласно которой лицами, участвующими в деле, являются стороны, заявители и заинтересованные лица - по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных АПК РФ случаях, третьи лица, прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных АПК РФ.

Согласно статье 48 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются: взыскатель и должник (стороны исполнительного производства).

Взыскателем в исполнительном производстве признается гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ (ч. 3 ст. 49 Закона № 229-ФЗ).

Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий (ч. 4 ст. 49 Закона № 229-ФЗ).

Из представленного заявления ФИО1 и приложенных к заявлению документов следует, что взыскателем по исполнительному производству является

Департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г. Томска.

В нарушение положений ч. 3 ст. 125, п. 1 ст. 126, ч. 2 ст. 199 АПК РФ к представленному заявлению не приложены уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление или вручение копии заявления и приложенных к нему документов заинтересованному лицу и взыскателю по исполнительному производству, а именно: Департаменту экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г. Томска.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 126 АПК РФ к исковому заявлению прилагаются: копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В нарушение указанного положения АПК РФ к заявлению не приложена копия свидетельства о государственной регистрации в индивидуального предпринимателя в отношении ФИО1

Кроме того, в силу пункта 9 части 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (введенного Федеральным законом от 27.07.2010 № 228- ФЗ) с 01.11.2010 к заявлению, подаваемому в арбитражный суд, должны прикладываться выписка из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых. При этом, данные документы должны быть получены не ранее чем за тридцать дней до дня обращения истца в арбитражный суд.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 3 постановления от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» иным документом в смысле пункта 9 части 1 статьи 126 АПК РФ может являться в том числе:

1) распечатанная на бумажном носителе и заверенная подписью истца или его представителя копия страницы официального сайта регистрирующего органа в сети Интернет, содержащей сведения о месте нахождения юридического лица и дату их обновления;

2) распечатанные на бумажном носителе сведения, предоставляемые в электронном виде посредством доступа к федеральной базе данных Единого государственного реестра юридических лиц, при условии, что факт получения этих сведений удостоверяется подписью лица, имеющего доступ к указанной информации в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При подаче в арбитражный суд заявления по делу, возникающему из административных и иных публичных правоотношений, для подтверждения сведений о месте нахождения заинтересованного лица - органа, осуществляющего публичные полномочия, заявителем может быть также представлена распечатанная на бумажном носителе копия официальной страницы сайта этого органа, содержащая информацию о месте его нахождения, заверенная подписью заявителя или его представителя.

В нарушение указанных положений к заявлению не приложены выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО1 с указанием сведений о месте жительства заявителя, полученная не ранее чем за тридцать дней до дня обращения заявителя в арбитражный суд; иные документы, подтверждающие указанные в пункте 9 части 1 статьи 126 АПК РФ сведения в отношении

заявителя или их отсутствие, полученные не ранее чем за тридцать дней до дня обращения заявителя в арбитражный суд, с заявлением также не представлены.

Таким образом, имеются основания для оставления заявления ФИО1 от 11.04.2014 без движения.

В случае оставления судом заявления без движения и установления срока для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления этого заявления без движения, заявитель должен предпринять все зависящие от него меры к тому, чтобы необходимые документы или иные действия, направленные на устранение таких обстоятельств, были получены судом или о них стало известно суду до истечения срока, установленного судом в определении об оставлении заявления без движения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.12.2005 №10758/05).

В случае, если заявитель утратит интерес к рассмотрению заявления, заявитель вправе обратиться в суд с ходатайством о возвращении указанного заявления.

Руководствуясь статьями 128, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Заявление ФИО1 от 11.04.2014 оставить без движения.

2. Предложить заявителю в срок до 08 мая 2014 года устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления указанного заявления без движения. При этом к указанному сроку необходимо обеспечить фактическое поступление документов в суд (представить непосредственно в канцелярию суда до указанного срока либо заблаговременно с учетом времени почтового пробега направить документы по почте), а именно представить:

- уточненное заявление применительно к ст.ст. 4, 125, 197-199 АПК РФ, в том числе: уточнить наименование обращения в арбитражный суд; уточнить предмет требования либо указать правовое обоснование оспаривания постановления Главного судебного пристава Томской области от 31.03.2014, а не постановления от 17.03.2014 о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации; уточнить заинтересованное лицо с учетом уточнения требования заявителя, при этом указать полное точное наименование заинтересованного лица, а именно фамилию, имя, отчество лица, вынесшего оспариваемое постановление, и его место нахождение; указать дату и место рождения ФИО1, место его работы или дату и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты заявителя; указать название оспариваемого постановления, его номер, а также указать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, которые нарушены оспариваемым постановлением, при этом незаконно возлагаются на заявителя какие-либо обязанности, создаются иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; указать подробное правовое обоснование требования заявителя со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемое постановление, при этом с указанием конкретных норм законов и иных нормативных правовых актов, которым не соответствует оспариваемое постановление, в чем именно выражается несоответствие оспариваемого постановления каждой из этих норм, а также сформулировать требования заявителя применительно к п. 5 ч. 2 ст. 199 АПК РФ;

- уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление копий заявления и приложенных к нему документов, в том числе уточненного заявления по настоящему определению суда, заинтересованному лицу (с учетом уточнения) и взыскателю по исполнительному производству, а именно Департаменту экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г. Томска;

- копию свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в отношении Кравцова А.П.;

- выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО1 с указанием сведений о месте жительства заявителя и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационного номера налогоплательщика, полученную не ранее чем за тридцать дней до дня обращения заявителя в арбитражный суд, либо иной документ, подтверждающий указанные в пункте 9 части 1 статьи 126 АПК РФ сведения в отношении заявителя.

3. Разъяснить заявителю, что в случае, если указанные обстоятельства не будут устранены в срок, установленный в определении, арбитражный суд возвращает заявление и прилагаемые к нему документы в порядке, предусмотренном статьей 129 АПК РФ. Возвращение заявления не препятствует повторному обращению с тем же требованием в арбитражный суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения.

Информация о движении дела размещается на официальном сайте Арбитражного суда Томской области: http://arbitr.tomsk.ru .