Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бакчартепло» (636200, Томская область, Бакчарский район, с. Бакчар, пер. Трактовый, дом 27, квартира 2; ИНН 7003005391, ОГРН 1087026000401)

к открытому акционерному обществу «Томская распределительная компания» (634041, г. Томск, пр. Кирова, дом 36; ИНН 7017114672, ОГРН 1057000127931)

о признании недействительным акта о безучетном потреблении электроэнергии от 03.03.2015

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - открытое акционерное общество «Томская энергосбытовая компания» (634034, г. Томск, ул. Котовского, дом 19)

при участии в заседании

от заявителя: Мацкевич И.Л. (паспорт, доверенность от 16.04.2015 сроком на 1 год);

от ответчика: Старкова А.М. (паспорт, доверенность от 03.06.2014 № 7/14, выдана сроком до 19.04.2016);

от третьего лица: Мухарьямов Р.Ф. (паспорт, доверенность от 12.01.2015 № 28, выдана сроком по 31.12.2015);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бакчартепло» (далее – ООО «Бакчартепло», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к открытому акционерному обществу «Томская распределительная компания» (далее – ОАО «ТРК», ответчик) о признании недействительным акта о безучетном потреблении электроэнергии от 03.03.2015.

Определением арбитражного суда от 29.04.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Томская энергосбытовая компания» (далее – ОАО «Томскэнергосбыт», третье лицо); предварительное судебное заседание по делу назначено на 21.05.2015.

Представитель ООО «Бакчартепло» в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в том числе указал, что заявление подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель ОАО «ТРК» заявленные требования не признал, в том числе указал, что акт безучетного потребления электроэнергии является документом, фиксирующим состояние проверяемого объекта, составление которого осуществляется в рамках исполнения сторонами договора энергоснабжения. Акт о безучетном потреблении электроэнергии не является актом государственного органа или органа местного самоуправления, не является ненормативным правовым актом, оспаривание которого предусмотрено действующим законодательством.

Представитель ОАО «Томскэнергосбыт» поддержал позицию ответчика.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.03.2015 сотрудниками ОАО «ТРК» на объекте потребителя ООО «Бакчартепло» Котельная резерв, расположенного по адресу: Томская область, Бакчарский район, с. Бакчар, ул. Таежная, 51, был выявлен факт безучетного потребления электрической энергии, выразившийся в отсутствии пломбы на клемной крышке электросчетчика и на трансформаторах тока, о чем был составлен акт о безучетнном пользовании электроэнергии.

Полагая, что акт о безучетнном пользовании электроэнергии от 03.03.2015 не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, ООО «Бакчартепло» в порядке главы 24 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 1 постановления от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Следовательно, под ненормативным правовым актом, который в силу статьи 13 ГК РФ и ст. 198 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий акт, который адресован конкретному лицу (группе лиц), содержит обязательные для этого лица правила поведения и влечет для него правовые последствия.

Таким образом, акт государственного органа, органа местного самоуправления и иного органа должен затрагивать права юридического лица или гражданина-предпринимателя, связанные с осуществлением последними предпринимательской и иной экономической деятельности; участниками названной категории споров являются: в качестве заявителей - организации и граждане-предприниматели; в качестве ответчиков - государственные органы и их структурные подразделения, органы местного самоуправления (их подразделения), иные органы и должностные лица, а также организации, наделенные федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями; оспариваемый акт должен носить ненормативный характер - должен быть адресован конкретному лицу или группе лиц, содержать обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия, и нарушать права и законные интересы указанных в нем лиц.

Из изложенного следует, что оспариваемый акт должен быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также должен нарушать права заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

При этом, все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при предъявлении заявления об оспаривании ненормативного акта в порядке главы 24 АПК РФ.

Оценив по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, представленный в материалы дела акт о безучетном пользовании электроэнергии от 03.03.2015, арбитражный суд приходит к выводу, что данный акт не отвечает признакам ненормативного правового акта, поскольку не содержит положений властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого они касаются, не содержит выводов о применении мер принуждения, властно-распорядительных предписаний, влекущих для ООО «Бакчартепло» юридические последствия; не устанавливает, не изменяет и не отменяет каких-либо прав и обязанностей ООО «Бакчартепло», в том числе обязанностей, за неисполнение которых предусмотрена ответственность или иные негативные последствия; не создает препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, правоотношения сторон возникли из договора энергоснабжения № 3535 от 26.01.2015, а также договора № 272 от 01.01.2012 на оказание услуг по передаче электроэнергии, которыми определены объем прав и обязанностей сторон, в связи с чем, акт о безучетном пользовании электроэнергии подлежит судебной оценке в рамках спора, касающегося исполнения обязательств по указанным договорам.

Самостоятельное оспаривание акта, либо действий по его составлению, а также рассмотрение в судебном порядке вопроса о наличии либо отсутствии договорной задолженности без предъявления материально-правового требования, согласующегося со способами защиты права, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, недопустимо.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Акт о безучетном потреблении электрической энергии не направлен на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, а фиксирует лишь факт неправомерного поведения потребителей электрической энергии, которое влечет наступление последствий, предусмотренных законом или договором.

Составление оспариваемого акта и основанного на нем расчета стоимости (размера) безучетного потребления не порождает новые и не изменяет существующие права и обязанности сторон по договору, поскольку спорным актом фиксируются обстоятельства, наличие которых дает основание энергоснабжающей организации для перерасчета потребленной энергии в соответствии с установленным договором и законодательством Российской Федерации порядком, то есть является основанием для применения иного способа определения объема потребленной энергии, тогда как заявитель не лишен права высказать свои доводы и применить иной порядок расчетов.

При этом, действующим законодательством не предусмотрено такого способа защиты как признание акта о безучетном потреблении недействительным. Возможность самостоятельного оспаривания указанного акта в рамках отдельного спора законом не предусмотрена.

Кроме того, ОАО «ТРК» является коммерческой организацией и не наделено нормами права какими-либо властными функциями по отношению к другим участникам гражданского оборота, в том числе по отношению к заявителю, то есть ОАО «ТРК» не относится к числу организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Таким образом, акт о безучетном потреблении электроэнергии от 03.03.2015 не является актом государственного органа или органа местного самоуправления либо актом организации, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями; не содержат обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия и не ограничивают права и законные интересы заявителя, является организационным документом ОАО «ТРК» по мероприятиям по контролю за деятельностью заявителя согласно условий договора электроснабжения.

Принимая во внимание, что акт о безучетном пользовании электроэнергии от 03.03.2015 не относится к ненормативным актам, оспаривание которых предусмотрено АПК РФ, то заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Изложенный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2012 по делу № А67-2646/2012, оставленном без изменении постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 22.04.2013.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если при подготовке дела к судебному разбирательству арбитражный суд установит наличие обстоятельств, предусмотренных статьями 143, 144, 148, 150 АПК РФ, то в предварительном судебном заседании производство по делу может быть приостановлено, заявление оставлено без рассмотрения либо производство по делу прекращено, о чем выносится определение, за исключением случаев, когда производство по делу подлежит прекращению в связи с заключением сторонами мирового соглашения (часть 2 статьи 150 АПК РФ).

Уплаченная ООО «Бакчартепло» при подаче заявления в арбитражный суд государственная пошлина в сумме 3 052 руб. 52 коп. (платежное поручение от 17.04.2015 № 1616) подлежит возврату из федерального бюджета на основании положений подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь подпунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 184-185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу № А67-2773/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бакчартепло» о признании недействительным акта о безучетном потреблении электроэнергии от 03.03.2015 прекратить.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Бакчартепло» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 052 (три тысячи пятьдесят два) руб. 52 коп. Выдать справку.

На определение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья И.Н. Сенникова