Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания МЕДИНА» (далее по тексту – ООО «УК МЕДИНА», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с жалобой к Департаменту государственного жилищного надзора Томской области (далее по тексту – Департамент, ответчик) о признании незаконным и отмене требования № 0202/776 от 02.04.2012.

Арбитражный суд, ознакомившись с указанной жалобой и приложенными к ней документами, считает, что жалоба подлежит оставлению без движения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125 и 126 АПК РФ, выносит определение об оставлении искового заявления без движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 4 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что обращение в арбитражный суд по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, осуществляется в форме заявления.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, установлен статьей 197 АПК РФ.

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц (ч. 2 ст. 197 АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными предусмотрены статьей 199 АПК РФ, несоблюдение которых влечет такие же последствия, как и несоблюдение требований, установленных статьями 125, 126 АПК РФ, а именно оставление заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными без движения на основании части 1 статьи 128 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 199 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 АПК РФ.

В заявлении должны быть также указаны: 1) наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие); 2) название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий; 3) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); 4) законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие); 5) требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ч. 2 ст. 199 АПК РФ к заявлению прилагаются документы, указанные в статье 126 настоящего Кодекса, а также текст оспариваемого акта, решения.

При рассмотрении вопроса о принятии жалобы ООО «УК МЕДИНА» к производству, арбитражным судом установлено, что представленная жалоба не соответствует форме, в которой осуществляется обращение в арбитражный суд по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, (ч. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 197 АПК РФ), в нарушение п.п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 199 АПК РФ жалоба не содержит указаний на права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которые нарушены оспариваемым требованием, также отсутствуют ссылки на законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемое требование, в связи с чем не ясно нарушение каких прав и законных интересов заявителя, повлекло принятие оспариваемого требования и на соответствие каким нормам права суд должен проверить оспариваемое требование, не сформулировано требование заявителя применительно к п. 5 ч. 1 ст. 199 АПК РФ.

Кроме того, термин «ненормативный правовой акт» является обобщающим понятием, под которым понимаются обязательные предписания, распоряжения, решения, предполагающие разовое применение и влекущие юридические последствия для строго определенных лиц (или круга лиц).

ООО «УК МЕДИНА» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене требования Департамента государственного жилищного надзора Томской области от 02.04.2012 № 0202/776.

К заявлению приложен текст требования № 0202/776 от 02.04.2012, в котором Департамент государственного жилищного надзора Томской области указывает на

необходимость устранить препятствия в осуществлении деятельности ООО «УК Ремстройбыт» по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Томск, пр. Ленина, д. 162 в срок до 12.04.2012.

Заявитель в своей жалобе не обосновал отнесение указанного требования к ненормативному правовому акту, которые незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не обосновал ссылки в жалобе на КоАП РФ.

Таким образом, требования ООО «УК МЕДИНА» изложены не определенно, их суть и основания не ясны.

Статьей 125 АПК РФ установлены требования к форме и содержанию искового заявления.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 125 АПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты.

Вместе с тем, в тексте жалобы ООО «УК МЕДИНА» отсутствуют ссылки на нормы АПК РФ, устанавливающие порядок рассмотрения заявленного ООО «УК МЕДИНА» требования.

Статьей 126 АПК РФ установлен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению.

В силу пункта 4 части 1 статьи 126 АПК РФ к исковому заявлению прилагается копия свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица.

В нарушение указанной нормы к жалобе не приложена копия свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица в отношении ООО «УК МЕДИНА» (либо свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002).

В соответствии с пунктом 5 статьи 126 АПК РФ лицо, подающее исковое заявление, обязано среди прочих приложить к исковому заявлению доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 АПК РФ полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положения, а также учредительными и иными документами. Такими документами, в частности, являются устав общества, протокол общего собрания участников общества об избрании единоличного исполнительного органа (директора) (решение единоличного участника о назначении директора), приказ о назначении на должность (приказ о вступлении в должность).

Жалоба ООО «УК МЕДИНА» подписана директором ООО «УК МЕДИНА» ФИО1.

В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 126 АПК РФ к жалобе не приложены документы, подтверждающие служебное положение и полномочия на подписание жалобы от имени ООО «УК МЕДИНА» ФИО1

Кроме того, в силу пункта 9 части 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (введенного Федеральным законом от 27.07.2010 № 228- ФЗ) с 01.11.2010 к заявлению, подаваемому в арбитражный суд, должны прикладываться выписка из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых. При этом,

данные документы должны быть получены не ранее чем за тридцать дней до дня обращения истца в арбитражный суд.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 3 постановления от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» иным документом в смысле пункта 9 части 1 статьи 126 АПК РФ может являться в том числе:

1) распечатанная на бумажном носителе и заверенная подписью истца или его представителя копия страницы официального сайта регистрирующего органа в сети Интернет, содержащей сведения о месте нахождения юридического лица и дату их обновления;

2) распечатанные на бумажном носителе сведения, предоставляемые в электронном виде посредством доступа к федеральной базе данных Единого государственного реестра юридических лиц, при условии, что факт получения этих сведений удостоверяется подписью лица, имеющего доступ к указанной информации в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При подаче в арбитражный суд заявления по делу, возникающему из административных и иных публичных правоотношений, для подтверждения сведений о месте нахождения заинтересованного лица - органа, осуществляющего публичные полномочия, заявителем может быть также представлена распечатанная на бумажном носителе копия официальной страницы сайта этого органа, содержащая информацию о месте его нахождения, заверенная подписью заявителя или его представителя.

В нарушение указанных положений ООО «УК МЕДИНА» к жалобе не приложены выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении заявителя (ООО «УК МЕДИНА») и ответчика (Департамента государственного жилищного надзора Томской области) с указанием сведений о месте нахождения заявителя и ответчика, полученные не ранее чем за тридцать дней до дня обращения заявителя в арбитражный суд; иные документы, подтверждающие указанные в пункте 9 части 1 статьи 126 АПК РФ сведения в отношении заявителя и ответчика или их отсутствие, полученные не ранее чем за тридцать дней до дня обращения заявителя в арбитражный суд, с жалобой также не представлены.

Таким образом, имеются основания для оставления жалобы ООО «УК МЕДИНА» от 12.04.2012 без движения.

В случае оставления судом заявления без движения и установления срока для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления этого заявления без движения, заявитель должен предпринять все зависящие от него меры к тому, чтобы необходимые документы или иные действия, направленные на устранение таких обстоятельств, были получены судом или о них стало известно суду до истечения срока, установленного судом в определении об оставлении заявления без движения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.12.2005 №10758/05).

В случае, если ООО «УК МЕДИНА» утратит интерес к рассмотрению жалобы, оно вправе обратиться в суд с ходатайством о возвращении жалобы.

Руководствуясь статьями 128, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

О П Р Е Д Е Л И Л:

1. Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания МЕДИНА» от 12.04.2012 оставить без движения.

2. Предложить заявителю в срок до 18 мая 2012 г. устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления жалобы без движения. При этом к указанному

сроку необходимо обеспечить фактическое поступление документов в суд (представить непосредственно в канцелярию суда до указанного срока либо заблаговременно с учетом времени почтового пробега направить документы по почте), а именно представить:

- надлежащим образом оформленное уточненное заявление применительно к ст. 4 АПК РФ, отвечающее требованиям статей 125, 199 АПК РФ, а именно: уточнить заявленные требования со ссылками на нормы АПК РФ, устанавливающие порядок рассмотрения заявленного ООО «УК МЕДИНА» требования, указать требования заявителя к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты; а также с указанием на права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которые нарушены оспариваемым требованием, со ссылками на законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемое требование и которые при принятии оспариваемого требования нарушены; а также правовое обоснование отнесения требования № 0202/776 от 02.04.2012 к ненормативным правовым актам, и обоснование ссылок в жалобе на КоАП РФ;

- уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление копии уточненного заявления, оформленного в соответствии со ст.ст. 4, 125, 199 АПК РФ и приложенных к нему документов в адрес Департамента государственного жилищного надзора Томской области заказным письмом с уведомлением о вручении;

- копию свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица в отношении ООО «УК МЕДИНА» (либо свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002);

- документы, подтверждающие служебное положение и полномочия на подписание заявления от имени ООО «УК МЕДИНА» ФИО1 (устав общества, протокол общего собрания участников общества об избрании единоличного исполнительного органа (директора) (решение единоличного участника о назначении директора), приказ о назначении на должность (приказ о вступлении в должность и т.д.);

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «УК МЕДИНА» с указанием сведений о месте нахождения заявителя, полученную не ранее чем за тридцать дней до дня обращения заявителя в арбитражный суд, либо иной документ, подтверждающий указанные в пункте 9 части 1 статьи 126 АПК РФ сведения в отношении заявителя;

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ответчика (Департамента государственного жилищного надзора Томской области с указанием сведений о месте нахождения ответчика, полученную не ранее чем за тридцать дней до дня обращения заявителя в арбитражный суд, либо иной документ, подтверждающий указанные в пункте 9 части 1 статьи 126 АПК РФ сведения в отношении ответчика.

3. Разъяснить заявителю, что в случае, если указанные обстоятельства не будут устранены в срок, установленный в определении, арбитражный суд возвращает заявление и прилагаемые к нему документы в порядке, предусмотренном статьей 129 АПК РФ. Возвращение заявления не препятствует повторному обращению с тем же требованием в арбитражный суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения.

Судья

А.С. Кузнецов