Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Лизинг Экспресс» о признании недействительным решения собрания кредиторов от 27.12.2019 и заявление общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт ФИО1» о разрешении разногласий с конкурсным управляющим относительно порядка реализации имущественного комплекса Аэропорт ФИО1,

в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Томск Авиа» (634011, Томская область, Томский район, п. Аэропорт; ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в заседании:

от ООО «Лизинг Экспресс» – ФИО2 по доверенности от 25.02.2020;

от конкурсного управляющего – А.А. Симона по доверенности от 12.03.2020;

от уполномоченного органа – ФИО3 по доверенности от 05.02.2020;

от Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области – ФИО4 и ФИО5 по доверенности от 19.02.2020; ФИО6 по доверенности от 30.06.2020;

от ООО «ЕА-Компания» – ФИО7 по доверенности от 10.10.2018;

от ООО «Рэй Медикэл Машинэри» – ФИО8 по доверенности от 24.09.2019;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Томской области от 14.03.2016 (дата объявления резолютивной части) общество с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Томск Авиа» (далее – должник, ООО «Авиакомпания «Томск Авиа») признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО8

Определениям арбитражного суда от 12.05.2016 ФИО8 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, конкурсным управляющим утверждена ФИО9

Определениями арбитражного суда от 31.05.2018, от 03.08.2018 ФИО9 освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, конкурсным управляющим утвержден ФИО10

Общество с ограниченной ответственностью «Лизинг Экспресс» (далее – заявитель, ООО «Лизинг Экспресс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения собрания кредиторов от 27.12.2019.

Определением арбитражного суда от 23.01.2020 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 25.02.2020. В судебном заседании объявлялся перерыв до 02.03.2020.

Определением арбитражного суда от 02.03.2020 судебное разбирательство отложено на 31.03.2020.

Определениями арбитражного суда от 27.03.2020, от 20.04.2020 дата судебного заседания перенесена на 11.06.2020 в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой.

Общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт ФИО1» (далее – ООО «Аэропорт ФИО1») обратилось в арбитражный суд с заявлением о разрешении разногласий, возникших между ним и конкурсным управляющим и связанных с порядком реализации имущественного комплекса Аэропорт ФИО1, принадлежащего ООО «Авиакомпания «Томск Авиа».

Определением арбитражного суда от 19.02.2020 заявление ООО «Аэропорт ФИО1» принято к производству, судебное заседание назначено на 15.04.2020.

Определением арбитражного суда от 13.04.2020 дата судебного заседания перенесена на 01.06.2020 в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой.

Определением арбитражного суда от 01.06.2020 судебное разбирательство отложено на 11.06.2020.

Определением арбитражного суда от 11.06.2020 обособленный спор по заявлению ООО «Лизинг Экспресс» о признании недействительным решения собрания кредиторов от 27.12.2019 и обособленный спор по заявлению ООО «Аэропорт ФИО1» о разрешении разногласий с конкурсным управляющим относительно порядка реализации имущественного комплекса Аэропорт ФИО1 объединены в одно производство; судебное разбирательство отложено на 30.06.2020.

Определением арбитражного суда от 30.06.2020 судебное разбирательство отложено на 22.07.2020.

Заявление ООО «Лизинг Экспресс» о признании решения собрания кредиторов недействительным мотивировано принятием его с превышением компетенции собрания, нарушением прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, и третьих лиц. По мнению заявителя, собрание кредиторов утвердило Положение о порядке продажи имущества, содержащее противоречащие законодательству условия, в том числе: предусматривающие закрытую форму торгов, ограничение состава участников торгов путем невозможности участия физических лиц, установления требований наличия сертификатов соответствия и отсутствия возбужденных в отношении участника торгов процедур банкротства в течение года до подачи заявки на участие в торгах.

В обоснование заявления о разрешении разногласий ООО «Аэропорт ФИО1» сослалось на то, что его права как потенциального участника торгов нарушаются условиями Положения, предусматривающими закрытую форму торгов и предъявление к участнику торгов требования об отсутствии введенных в отношении него за год до подачи заявки процедур банкротства. Заявитель просит разрешить разногласия, определив открытую форму торгов по продаже имущества должника и исключив требование к участнику торгов об отсутствии введенных в отношении него за год до подачи заявки процедур банкротства.

ООО «Рэй Медикэл Машинэри», ООО «ЕА-Компания» в отзывах на заявления ООО «Лизинг Экспресс» и ООО «Аэропорт ФИО1» поддержали изложенные в них доводы.

Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (далее – Департамент) в отзывах указал, что дополнительные требования к участникам торгов продиктованы особым статусом отчуждаемого должником имущества и необходимостью обеспечения его беспрерывной эксплуатации по целевому назначению; просил утвердить Положение в редакции, одобренной собранием кредиторов.

Временный управляющий ООО «Аэропорт ФИО1» также представил отзыв, в котором пояснил, что результатом рассмотрения спора должно быть изменение формы торгов и исключение всех дополнительных требований к участникам торгов; предложил расширить условия торгов положениями о дополнительных обязанностях покупателя, связанных с эксплуатацией имущества.

В судебном заседании представители ООО «Лизинг Экспресс», ООО «ЕА-Компания» и представитель ООО «Рэй Медикэл Машинэри», являющийся также временным управляющим ООО «Аэропорт ФИО1», поддержали требование о признании решения собрания кредиторов недействительным и просили утвердить Положение о порядке продажи имущества в редакции, исключающей те условия, которые, по их мнению, повлекли недействительность решения.

Представители конкурсного управляющего должника, уполномоченного органа и Департамента возражали против удовлетворения таких требований, пояснили, что согласны с изменением определенной в Положении формы торгов, в остальной части считают условия Положения не подлежащими изменению или исключению.

ООО «Аэропорт ФИО1», извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 03.08.2020.

Заслушав представителей ООО «Лизинг Экспресс», ООО «ЕА-Компания», ООО «Рэй Медикэл Машинэри», временного управляющего ООО «Аэропорт ФИО1», конкурсного управляющего, уполномоченного органа, Департамента, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) в случае, если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц либо принято с нарушением установленных Законом о банкротстве пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или третьих лиц.

Таким образом, признание решения собрания кредиторов недействительным возможно в двух случаях: если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц, или если решение собрания кредиторов принято с нарушением установленных Законом о банкротстве пределов компетенции собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 132 Закона о банкротстве социально значимые объекты, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации и иные объекты, продажа которых в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, а также объекты, в отношении которых заключены соглашения о государственно-частном партнерстве, объекты, в отношении которых заключены соглашения о муниципально-частном партнерстве, продаются в порядке, установленном статьей 110 Закона о банкротстве.

Пунктом 4 статьи 110 Закона о банкротстве предусмотрено, что продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном данным Федеральным законом, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.

Продажа предприятия осуществляется путем проведения открытых торгов, за исключением случая наличия в составе предприятия имущества, относящегося в соответствии с законодательством Российской Федерации к ограниченно оборотоспособному имуществу. В этом случае продажа предприятия осуществляется путем проведения закрытых торгов, в которых принимают участие только лица, которые в соответствии с федеральным законом могут иметь в собственности или на ином вещном праве имущество, относящееся к ограниченно оборотоспособному имуществу.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Томской области от 26.11.2018 по настоящему делу признан социально значимым объектом принадлежащий должнику имущественный комплекс Аэропорт ФИО1 в составе: земельных участков с кадастровыми номерами: 70:20:0000004:124, 70:20:0000004:117, 70:20:0000004:125, 70:20:0000004:126, расположенных соответственно по адресам: <...> нежилых строений с кадастровыми номерами: 70:20:0000004:144, 70:20:0000004:141, 70:20:0000004:138, 70:20:0000004:145, 70:20:0000004:146, 70:20:0000003:3560, 70:20:0000003:3555, 70:20:0000003:3556, расположенных соответственно по адресам: Томская область, г. Стрежевой, ул. Авиаторов, 6, строения 1, 3, 4, 5; ул. Авиаторов, 8, строение 3; ул. Авиаторов, 17, строения 2, 3, 4; зданий с кадастровыми номерами: 70:20:0000004:142, 70:20:0000004:132, 70:20:0000004:148, 70:20:0000003:3553, 70:20:0000004:163, 70:20:0000004:129, расположенных соответственно по адресам: <...> станции пенотушения с кадастровым номером 70:20:0000004:137, расположенной по адресу: <...>; пристройки к доку с кадастровым номером 70:20:0000003:3558, расположенной по адресу: <...>.

Решением собрания кредиторов от 27.12.2019 утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи указанного имущества.

Оспаривая решение собрания кредиторов от 27.12.2019, ООО «Лизинг экспресс» указывает на недопустимые условия Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества, предусматривающие закрытую форму торгов (пункт 5), а также предъявление к участникам торгов дополнительных требований (пункт 10).

По мнению ООО «Лизинг экспресс», ООО «ЕА-Компания», ООО «Рэй Медикэл Машинэри» и ООО «Аэропорт ФИО1» оспариваемое решение принято собранием кредиторов за пределами его компетенции, поскольку утвержденная собранием форма проведения торгов по продаже имущества должника противоречит установленной в Законе о банкротстве форме, а предъявление дополнительных требований к участникам торгов (помимо использования приобретаемого ими имущества в соответствии с целевым назначением) Законом о банкротстве не предусмотрено.

В связи с этим данные обстоятельства свидетельствуют о недействительности принятого собранием кредиторов решения и, следовательно, о необходимости принятия Положения в новой редакции.

Арбитражный суд отмечает, что принадлежащий должнику имущественный комплекс Аэропорт ФИО1 не относится к ограниченно оборотоспособному имуществу, не находится в государственной или муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах у собрания кредиторов не имелось правовых оснований для изменения открытой формы торгов, установленной правилом пункта 4 статьи 110 Закона о банкротстве.

Приняв решение об утверждении Положения о продаже имущества с противоречащим законодательству условием, собрание кредиторов ООО «Авиакомпания «Томск Авиа» вышло за пределы своей компетенции, что является основанием для признания такого решения собрания кредиторов незаконным.

Следуя абзацу второму пункта 4 статьи 110 Закона о банкротстве, обязательными условиями конкурса по продаже социально значимых объектов являются обязательства покупателей обеспечивать надлежащее содержание и использование указанных объектов в соответствии с их целевым назначением, а также выполнение иных устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств.

Как обоснованно отмечено ООО «Лизинг Экспресс», действующее законодательство не предусматривает иных обязательств покупателей и обуславливаемых ими требований к участникам торгов.

Вместе с тем, с учетом специфики выставляемого на продажу имущества арбитражный суд полагает возможным и целесообразным предъявление к потенциальным покупателям дополнительных требований, направленных на обеспечение исполнения их обязательств из договора купли-продажи имущественного комплекса Аэропорт ФИО1 – надлежащего содержания и использования по назначению отчуждаемого социально значимого имущества.

Поскольку установление таких требований само по себе императивным нормам Закона о банкротстве не противоречит, отсутствие указания на них в нормативных актах не является основанием для признания незаконным решения собрания кредиторов, которым установлены дополнительные требования к участникам торгов.

При этом данные дополнительные требования в случае несогласия с ними заинтересованных лиц могут быть предметом разногласий, разрешаемых судом в порядке статьи 60 Закона о банкротстве.

С учетом изложенного решение собрания кредиторов ООО «Авиакомпания «Томск Авиа» от 27.12.2019 по первому вопросу повестки дня собрания кредиторов об утверждении Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Томск Авиа», расположенного на территории аэропорта г. ФИО1 Томской области, в новой редакции подлежит признанию недействительным в связи с утверждением собранием кредиторов закрытой формы проведения торгов по продаже имущества должника, что прямо противоречит Закону о банкротстве.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, при несогласии кредитора с содержанием принятого на собрании (комитете) кредиторов локального акта (например, плана внешнего управления, положения о продаже имущества должника, порядка и условий замещения активов и т.п.) суд самостоятельно квалифицирует заявление исходя из характера спорных правоотношений и подлежащего применению законодательства.

В ходе судебного разбирательства участвующие в споре лица пояснили, что фактически оспаривание решения собрания кредиторов ООО «Авиакомпания «Томск Авиа» от 27.12.2019 направлено на разрешение разногласий относительно условий Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Томск Авиа», расположенного на территории аэропорта г. ФИО1 Томской области.

С учетом заявленных требований ООО «Лизинг Экспресс» и ООО «Аэропорт ФИО1», пояснений участвующих в споре лиц, а также разъяснений содержащихся в пункте 12 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, арбитражный суд приходит к выводу о том, что у кредиторов и конкурсного управляющего имеются разногласий относительно Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО «Авиакомпания «Томск Авиа».

Согласно пункту 1 статьи 60 Закона о банкротстве заявления и ходатайства арбитражного управляющего, в том числе о разногласиях, возникших между ним и кредиторами, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между ним и должником, жалобы кредиторов на нарушение их прав и законных интересов рассматриваются в заседании арбитражного суда.

В рассматриваемом случае разногласия составляют определенные в пунктах 10 и 20 Положения требования к участникам торгов и оформлению заявки: 1) об отсутствии решений арбитражного суда о введении в отношении юридического лица в течение одного года, предшествующего дате подачи заявки на участие в конкурсе, процедур банкротства, предусмотренных законодательством о банкротстве; 2) о наличии на дату подачи заявки на участие в конкурсе сертификата соответствия юридического лица, осуществляющего аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты, федеральным авиационным правилам; 3) о наличии на дату подачи заявки на участие в конкурсе сертификата о соответствии требований авиационной безопасности к аэропортам; 4) о наличии на дату подачи заявки на участие в конкурсе сертификата соответствия оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил.

Относительно условия об отсутствии введенных в отношении участника торгов процедур банкротства арбитражный суд отмечает следующее.

Имущественный комплекс Аэропорт ФИО1 является единственным в своем роде для городского округа ФИО1 и части севера Томской области (Александровский и Каргасокский районы). Транспортное сообщение указанной местности с областным центром в отсутствие автомобильных и железнодорожных путей возможно только посредством обеспечения авиаперевозок. Аэропорт ФИО1 обеспечивает не только возможность перевозки грузов и пассажиров, но и безопасность населения севера Томской области, поскольку используется по целевому назначению воздушными судами МЧС России и ОГСБУ «Томская база авиационной охраны лесов» в целях мониторинга лесопожарной обстановки и тушения лесных пожаров, а также воздушными судами, обеспечивающими оказание экстренной медицинской помощи населению.

В этой связи стратегически важным является обеспечение бесперебойной работы входящих в рассматриваемый комплекс объектов – непрерывного использования социально значимого для населения Томской области имущества.

В то же время банкротство покупателя данного имущественного комплекса может существенно осложнить или сделать полностью невозможным обеспечение исполнения Закона о банкротстве в части создания условий по надлежащему содержанию и использованию социально значимого имущества в соответствии с его целевым назначением – ведение аэропортовой деятельности, а также выполнение иных устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств.

Прекращение деятельности покупателя имущества в связи с его банкротством не позволит ему исполнять заключенное с органами местного самоуправления соглашение об исполнении условий, указанных в пункте 4 статьи 132 Закона о банкротстве, нарушение которых со стороны покупателя влечет расторжение соглашения и договора купли-продажи объектов с передачей последних в собственность муниципального образования (пункты 4.1, 4.2 статьи 132 Закона о банкротстве).

Таким образом, установление в Положении условия о ненахождении участника торгов в одной из процедур банкротства является обоснованным, однако, арбитражный суд считает целесообразным установление соответствия участника торгов данному требованию на момент подачи заявки на участие в конкурсе без учета предшествующего времени.

Распространение требования на прошлый период необоснованно ограничивает круг возможных покупателей, из которого могут быть исключены действующие организации, отвечающие необходимым требованиям для эксплуатации социально значимого имущества, имевших временные финансовые затруднения и преодолевших их до участия в торгах.

Относительно условий Положения, предъявляющих требование к участнику торгов о наличии сертификатов соответствия и вытекающее из этого требование о наличии статуса юридического лица, арбитражный суд отмечает следующее.

ООО «Лизинг экспресс», ООО «ЕА-Компания», ООО «Рэй Медикэл Машинэри» и ООО «Аэропорт ФИО1» со ссылкой на статью 7 Воздушного кодекса Российской Федерации указано, что аэропортовое имущество может находиться в собственности любых лиц (в том числе и физических), вне зависимости от наличия у них авиационных сертификатов.

Вместе с тем, применительно к конкретным обстоятельствам настоящего спора предъявление требований о наличии у потенциальных покупателей подтверждения соответствия авиационным правилам является разумным и обоснованным.

Так, в отношении ООО «Аэропорт ФИО1», арендующего в настоящее время спорное имущество, введена процедура наблюдения (определение Арбитражного суда Томской области от 25.02.2020 по делу № А67-290/2020). Признание его банкротом сделает невозможной эксплуатацию им соответствующего имущества.

При указанных обстоятельствах новый собственник, не являющийся профессиональным участником в сфере осуществления аэропортовой деятельности, не сможет самостоятельно использовать аэропортовое имущество по назначению, ему необходимо будет найти иное лицо, право на осуществление аэропортовой деятельности которого подтверждено в установленном законодательством порядке. Поиски такого лица могут занять продолжительное время, что повлечет перерыв в работе аэропорта.

При этом, как установлено судом, имущественный комплекс Аэропорт ФИО1 является безальтернативным объектом транспортной инфраструктуры Томской области, обеспечивающим связь жителей г. Стрежевого, Александровского и части Каргасокского районов с г. Томском.

Перерыв в работе данного объекта не только ограничит транспортную доступность отдельных направлений для жителей севера Томской области, в том числе лишит возможности добраться до областного центра, но и поставит под угрозу безопасность жителей и природных объектов (в том числе пожарную безопасность), негативно скажется на развитии региона в целом.

В этой связи обеспечение возможности непрерывной эксплуатации имущественного комплекса Аэропорт ФИО1 по его целевому назначению является приоритетным в поиске нового собственника и достигается путем предъявления участникам торгов требований, связанных с возможностью осуществления аэропортовой деятельности и обеспечения надлежащего содержания и использования имущественного комплекса Аэропорт ФИО1 в соответствии с его целевым назначением.

В свою очередь, предъявление к участникам торгов требования о наличии у них, как потенциальных покупателей аэропортового имущества, сертификатов соответствия федеральным авиационным правилам, служит гарантией участия в таких торгах исключительно профессиональных субъектов в сфере осуществления аэропортовой деятельности. Поступление социально значимого имущества в собственность данных лиц создаст условия для его надлежащего использования по назначению в течение всего времени действия правомочий собственника.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2003 № 150 утверждены Федеральные авиационные правила «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты» (далее – Федеральные авиационные правила № 150), которые устанавливают сертификационные требования, предъявляемые к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты при выполнении внутренних и международных воздушных перевозок, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной принадлежности.

Согласно пункту 6 Федеральных авиационных правил № 150 осуществление аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты при внутренних и международных воздушных перевозках без получения сертификата соответствия не допускается.

Для осуществления аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты организация создает следующие производственные подразделения, службы: организации пассажирских и почтово-грузовых перевозок на внутренних и международных воздушных линиях (службу организации перевозок, службу организации внутренних перевозок, службу организации международных перевозок, службу организации почтово-грузовых перевозок, почтово-грузовой комплекс и др.); спецтранспорта (службу спецтранспорта и др.); главного механика (службу главного механика, отделы главного механика и т.д.); производственно-диспетчерскую (пункт 8 Федеральных авиационных правил № 150).

В силу пунктов 12, 13 Федеральных авиационных правил № 150 юридическое лицо, осуществляющее аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты: осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; имеет организационную структуру (в том числе структуру управления) и численность квалифицированного авиационного персонала, позволяющие обеспечить качественное выполнение работ, осуществляемых организацией; имеет (на праве собственности или иных законных основаниях) необходимые здания и сооружения, спецтранспорт, средства механизации, автоматизации и иное технологическое оборудование; ведет актуализированный фонд нормативной, организационно-распорядительной и технологической документации.

Для осуществления аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты на внутренних и международных воздушных линиях организация должна иметь квалифицированный авиационный персонал.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.09.2015 № 286 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил» (далее – Федеральные авиационные правила № 286), которые устанавливают требования к операторам аэродромов гражданской авиации, а также форму и порядок выдачи документа (далее – сертификат), подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил.

В соответствии с пунктом 6 Федеральных авиационных правил № 286 оператор аэродрома гражданской авиации в соответствии с требованиями, установленными федеральными авиационными правилами, обеспечивает следующие виды деятельности:

комплекс мероприятий по поддержанию летного поля аэродрома в постоянной эксплуатационной готовности для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

комплекс мероприятий по светотехническому обеспечению взлета, захода на посадку, посадки и руления воздушных судов и обеспечения электроэнергией объектов аэропорта;

комплекс мероприятий, направленных на организацию и выполнение поисковых, аварийно-спасательных и противопожарных работ по спасению пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, оказанию помощи пострадавшим и эвакуацию их с места происшествия.

Для осуществления функций по содержанию аэродрома и его оборудования в постоянной эксплуатационной готовности, а также других функций, оператор аэродрома гражданской авиации должен иметь в своей структуре соответствующие службы (подразделения). Для выполнения производственной деятельности, удовлетворения собственных хозяйственных нужд службы (подразделения) оператора аэродрома гражданской авиации должны быть обеспечены необходимыми производственными площадями и должны иметь в пользовании на весь срок деятельности: административно-бытовые здания; производственные помещения для проведения технического обслуживания и ремонта спецавтотранспорта и оборудования; аварийно-спасательные станции (станцию) для обеспечения дежурства сил и средств пожарно-спасательных расчетов и размещения аэродромных пожарных автомобилей; склады для хранения запасных частей, химического реагента, красок, растворителей, мастик и материалов для эксплуатационного содержания и восстановительного ремонта аэродромных покрытий; площадки с навесом для хранения инертных материалов (песка, щебня); стоянки спецавтотранспорта (автопарк) с контрольно-пропускными пунктами; площадки для установки емкостей отработавших нефтепродуктов и контейнеров-мусоросборников; пункт чистки и мойки техники. Оператор аэродрома гражданской авиации: назначает руководителей структурных подразделений, способных обеспечить выполнение функций по осуществляющим видам деятельности в соответствии с требованиями Правил; должен иметь квалифицированный персонал, необходимый для осуществления своей деятельности; дополнительно может привлекать для осуществления своей деятельности персонал, имеющий компетенцию, соответствующую выполняемой работе; обеспечивает техническую подготовку работников с целью формирования у них знаний и навыков, проведение теоретических занятий, стажировки и проверки их знаний и навыков (пункты 34, 39, 49 Федеральных авиационных правил № 286)

Согласно пункту 57 Федеральных авиационных правил № 286 оператор аэродрома гражданской авиации: организует эксплуатацию и техническое обслуживание аэродрома и его оборудования, содержание в состоянии, соответствующем требованиям федеральных авиационных правил и обеспечивающем безопасность полетов воздушных судов; осуществляет контроль за состоянием элементов аэродрома, организует наблюдение за явлениями погоды, влияющими на безопасность полетов; организует формирование аэронавигационной информации об аэродроме и предоставляет ее в уполномоченный орган, а также проводит оценку достоверности опубликованной аэронавигационной информации; разрабатывает план мероприятий в случае аварийной обстановки на аэродроме или в районе аэродрома, предусматривающий координацию действий, предпринимаемых службами аэродрома при возникновении чрезвычайных обстоятельств на аэродроме или в районе аэродрома.

Оператор аэродрома гражданской авиации, подлежащего обязательной сертификации, разрабатывает и обеспечивает функционирование системы управления безопасностью полетов на аэродроме.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2005 № 142 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к аэропортам» (далее – Федеральные авиационные правила № 142), которые устанавливают требования авиационной безопасности к аэропортам, аэродромам (далее – аэропорт), если не указано иное, обязательные для исполнения администрациями аэропортов, авиационными предприятиями, эксплуатантами, а также иными юридическими и физическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории аэропорта.

В силу пунктов 3, 4 Федеральных авиационных правил № 142 авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэропортов, подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

При этом как следует из Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче документа, подтверждающего соответствие юридического лица, осуществляющего обеспечение авиационной безопасности, требованиям федеральных авиационных правил, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.08.2015 № 264, выдача сертификата соответствия требованиям федеральных авиационных правил в области обеспечения авиационной безопасности осуществляется в отношении юридического лица, осуществляющего обеспечение авиационной безопасности.

В целях подтверждения соответствия юридического лица требованиям авиационной безопасности подлежат представлению: копии учредительных документов заявителя; копия положения о подразделении юридического лица, осуществляющем охрану аэропорта и объектов его инфраструктуры, - для юридических лиц, осуществляющих охрану аэропорта и объектов его инфраструктуры; информация о сертификатах (удостоверениях) на объекты, подлежащие обязательной сертификации, и на объекты, подлежащие подтверждению соответствия; справка о выполняемых объемах работ на дату подачи заявки на выдачу сертификата; схема территории аэропорта (авиапредприятия) с указанием границ контролируемой зоны и зон ограниченного доступа; схема организационной структуры заявителя с указанием подчиненности и взаимодействия, в том числе с аэропортовой комиссией по авиационной безопасности и структурными подразделениями; организационно-распорядительные и технологические документы, применяемые при осуществлении деятельности по авиационной безопасности; перечень применяемых технических средств обеспечения авиационной безопасности с данными по типажу, количеству, срокам ввода в эксплуатацию; справка по руководящему составу и персоналу заявителя согласно штатному расписанию по виду деятельности с оценкой его укомплектованности; копии договоров заявителя со сторонними организациями по предоставлению услуг, связанных с обеспечением авиационной безопасности, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, с информацией, подтверждающей наличие у организаций разрешительных документов и сертификатов на выполнение предусмотренных договорами работ; копии договоров с юридическими лицами, осуществляющими деятельность в аэропорту, на предоставление заявителем услуг по авиационной безопасности (пункт 25 Административного регламента).

Таким образом, в связи с продажей социально значимого имущественного комплекса Аэропорт ФИО1 включение в число требований к участнику торгов условия о наличии у него сертификатов соответствия требованиям авиационных правил необходимо для подтверждения квалификации участника торгов, способствующей обеспечению надлежащего содержания и использования имущественного комплекса Аэропорт ФИО1 в соответствии с его целевым назначением.

Между тем, требование о наличии у участника торгов одновременно трех сертификатов соответствия (сертификат соответствия юридического лица, осуществляющего аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты, федеральным авиационным правилам, сертификат о соответствии требований авиационной безопасности к аэропортам, сертификат соответствия оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил) арбитражный суд считает чрезмерным, излишне ограничивающим количество участников торгов, поскольку каждый из сертификатов подтверждает профессиональный статус участника торгов, его право на осуществление профессиональной деятельности в области осуществления аэропортовой деятельности.

При этом, как пояснили в ходе судебного разбирательства представители Департамента, ООО «Рэй Медикэл Машинэри» и временный управляющий ООО «Аэропорт ФИО1», анализ положений Федеральных авиационных правил № 150 и Федеральных авиационных правил № 286 свидетельствует о том, что обладатель сертификата соответствия оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил должен соответствовать, в том числе и требованиям федеральных авиационных правил, предъявляемым к лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты.

В связи с этим юридическое лицо, имеющее сертификат соответствия оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил, может не иметь сертификата соответствия юридического лица, осуществляющего аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты, федеральным авиационным правилам.

При таких обстоятельствах требование к участникам торгов о наличии одновременно трех сертификатов соответствия требованиям федеральных авиационных правил признается арбитражным судом необоснованным.

Принимая во внимание, что сертификаты на соответствие требованиям федеральных авиационных правил выдаются только юридическим лицам, указание в требованиях к участникам торгов на наличие у них статуса юридического лица является правомерным.

Арбитражным судом отклоняются доводы ООО «Лизинг Экспресс», ООО «Рэй Медикэл Машинэри» и ООО «Аэропорт ФИО1» о том, что включение в число требований к участникам торгов условия о наличии у него сертификатов соответствия авиационным правилам ограничивает круг потенциальных покупателей и не соответствует целям и задачам конкурсного производства, направленным на максимально полное удовлетворение требований кредиторов за счет реализации имущества по максимально возможной цене.

В случае реализации социально значимого объекта цели и задачи конкурсного производства достигаются в результате установления баланса интересов кредиторов, заинтересованных в наиболее полном удовлетворении своих требований за счет реализации имущества должника, и публичных интересов, направленных на сохранение и использование социально значимого имущества должника в соответствии с его целевым назначением.

В настоящем случае возможность осуществления аэропортовой деятельности и обеспечения надлежащего содержания и использования имущественного комплекса Аэропорт ФИО1 в соответствии с его целевым назначением достигается предъявлением дополнительных требований к участникам торгов, подтверждающих профессиональные качества участников торгов.

При этом установление дополнительных требований к участникам торгов не препятствует реализации имущества по максимально возможной цене среди профессиональных участников в сфере осуществления аэропортовой деятельности с учетом представленной Департаментом информации о количестве юридических лиц, занятых в сфере обслуживания и эксплуатации аэропортового имущества.

Временный управляющий ООО «Аэропорт ФИО1» также предложил дополнить условия торгов следующими требованиями: 1) покупатель обязан обеспечить эксплуатацию имущества, используемого в аэропортовой деятельности, по прямому назначению путем передачи во владение и пользование действующему оператору аэродрома на условиях, соответствующих рыночным; 2) в случае утраты действующим оператором аэродрома возможности осуществлять аэропортовую деятельность, покупатель обязан обеспечить дальнейшую эксплуатацию имущества, используемого в аэропортовой деятельности, по прямому назначению, в том числе путем передачи во владение и пользование новому оператору аэродрома на рыночных условиях, либо самостоятельно или с привлечением третьих лиц использовать имущество, оформив необходимые разрешения в сроки, установленные действующим законодательством, в том числе федеральными авиационными правилами; 3) покупатель обязан при использовании имущества соблюдать требования, установленные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории».

Арбитражный суд не усматривает оснований для установления подобных требований в Положении о порядке, сроках и условиях продажи имущественного комплекса Аэропорт ФИО1.

Переход права собственности на имущественный комплекс Аэропорт ФИО1 к другому лицу в силу статьи 617 ГК РФ не будет являться основанием для изменения или расторжения договора аренды с ООО «Аэропорт ФИО1», поэтому указание в условиях торгов обязательств по отношению к арендатору излишне; обеспечение собственником беспрерывной эксплуатации имущества в случае утраты арендатором возможности осуществлять аэропортовую деятельность достигается путем реализации имущества профессиональному и финансово состоятельному субъекту в сфере обслуживания и эксплуатации аэропортового имущества; необходимость соблюдения собственником аэропортового имущества нормативных актов, касающихся авиационной деятельности, презюмируется и не требует специального указания в условиях проведения торгов.

С учетом изложенного арбитражный суд разрешает возникшие между участвующими в деле лицами разногласия по порядку реализации спорного имущества путем утверждения Положения о его продаже в редакции, представленной собранию кредиторов 27.12.2019, с указанием на открытую форму торгов и на дополнительные требования к их участникам (в качестве участника торгов могут выступать юридические лица, не находящиеся в процедуре банкротства на момент подачи заявки на участие в конкурсе и соответствующие требованиям для обеспечения надлежащего содержания и использования приобретаемого на торгах имущества для ведения аэропортовой деятельности, в подтверждение чего к заявке на участие в торгах прикладывается один из следующих документов: сертификат соответствия юридического лица, осуществляющего аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты, федеральным авиационным правилам; сертификат соответствия требованиям авиационной безопасности к аэропортам; сертификат соответствия оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил).

Руководствуясь статьями 15, 60, 110, 111, 132, 139 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», статьями 184, 185, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Заявления общества с ограниченной ответственностью «Лизинг Экспресс» удовлетворить.

Признать недействительным решение собрания кредиторов общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Томск Авиа» от 27.12.2019 по первому вопросу повестки дня собрания кредиторов об утверждении Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Томск Авиа», расположенного на территории аэропорта г. ФИО1 Томской области, в новой редакции.

Разрешить разногласия относительно порядка реализации имущества общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Томск Авиа», расположенного на территории аэропорта г. ФИО1 Томской области, утвердив Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущественного комплекса общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Томск Авиа», расположенного на территории аэропорта г. ФИО1 Томской области, в представленной собранию кредиторов 27.12.2019 редакции с указанием на проведение открытых торгов по составу участников и указанием, что в качестве участника торгов могут выступать юридические лица, не находящиеся в процедуре банкротства на момент подачи заявки на участие в конкурсе и соответствующие требованиям для обеспечения надлежащего содержания и использования приобретаемого на торгах имущества для ведения аэропортовой деятельности, в подтверждение чего к заявке на участие в торгах прикладывается один из следующих документов: сертификат соответствия юридического лица, осуществляющего аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты, федеральным авиационным правилам; сертификат соответствия требованиям авиационной безопасности к аэропортам; сертификат соответствия оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил.

Определение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение четырнадцати дней со дня вынесения.

Судья И.М. Казарин