Определение № А67-4839/12 от 16.07.2012 АС Томской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,
http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об оставлении заявления без движения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.С. Кузнецова,

рассмотрев вопрос о принятии заявления Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ИНН <***>

к Алтайской таможне,

к Сибирской оперативной таможне

о признании незаконными и отмене постановления Томской таможни от 04.05.2012 и решения Сибирской оперативной таможни от 25.06.2012 по делу об административном правонарушении № 10611000-33/2012,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее по тексту – ОАО «РЖД», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Алтайской таможне и к Сибирской оперативной таможне о признании незаконными и отмене постановления Томской таможни от 04.05.2012 и решения Сибирской оперативной таможни от 25.06.2012 по делу об административном правонарушении № 10611000- 33/2012.

Арбитражный суд, ознакомившись с указанным заявлением и приложенными к нему документами, считает, что заявление подлежит оставлению без движения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125 и 126 АПК РФ, выносит определение об оставлении искового заявления без движения.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности установлен статьей 207 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об

оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших (ч. 2 ст. 207 АПК РФ).

Общие требования, относящиеся к правилам оформления искового заявления, установлены в статьях 125, 126 АПК РФ, а в статье 209 АПК РФ содержатся требования, предъявляемые к оформлению заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, несоблюдение которых влечет такие же последствия, как и несоблюдение требований, установленных статьями 125, 126 АПК РФ, а именно оставление заявления без движения на основании ст. 128 АПК РФ.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 2 статьи 125 АПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны: наименование ответчика, его место нахождения или место жительства (п.3); требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них (п. 4).

Как следует из вводной части текста заявления в качестве органа, принявшего оспариваемое постановление от 04.05.2012 указано – Алтайская таможня.

Вместе с тем, в описательной и просительной части текста заявления указано постановление Томской таможни от 04.05.2012 по делу об административном правонарушении № 10611000-33/2012.

Правого обоснования обращения к Алтайской таможне с заявленным требованием о признании незаконным и отмене постановления Томской таможни от 04.05.2012по делу об административном правонарушении, в заявлении не приводится.

Таким образом, заявителю необходимо уточнить ответчика по заявленным требованиям и указать адрес соответсвующего ответчика, либо представить правовое обоснование обращения к Алтайской таможне с требованием о признании незаконным и отмене постановления Томской таможни от 04.05.2012.

Частью 3 статьи 125 АПК РФ установлена обязанность истца направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

Статьей 126 АПК РФ установлен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению.

В силу пункта 1 части 1 статьи 126 АПК РФ к исковому заявлению прилагаются уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 14 постановления от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что под иными документами понимается почтовая квитанция, свидетельствующая о направлении копии искового заявления с уведомлением о вручении, а если копии искового заявления и приложенных к нему документов доставлены или вручены ответчику и другим лицам, участвующим в деле, непосредственно истцом или нарочным, - расписка соответствующего лица в получении направленных (врученных) ему документов, а также иные документы, подтверждающие направление искового заявления и приложенных к нему документов.

К заявлению ОАО «РЖД» о признании незаконными и отмене постановления Томской таможни от 04.05.2012 и решения Сибирской оперативной таможни от 25.06.2012 по делу об административном правонарушении № 10611000-33/2012 приложена почтовая квитанция № 94530 от 09.07.2012 о направлении почтовой корреспонденции в адрес Алтайской таможни.

В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 126 АПК РФ к заявлению не приложены уведомления или иные документы, подтверждающие направление в адрес административного органа, принявшего оспариваемое постановление от 04.05.2012, а именно Томской таможни копий

заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют.

В силу пункта 4 части 1 статьи 126 АПК РФ к исковому заявлению прилагается копия свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица.

В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 126 АПК РФ к заявлению не приложена копия свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица в отношении ОАО «РЖД».

В силу пункта 5 части 1 статьи 126 АПК РФ к исковому заявлению прилагается доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 АПК РФ полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положения, а также учредительными и иными документами. Такими документами, в частности, являются устав общества, протокол общего собрания участников общества об избрании единоличного исполнительного органа (директора) (решение единоличного участника о назначении директора), приказ о назначении на должность (приказ о вступлении в должность).

Заявление ОАО «РЖД» подписано представителем ОАО «РЖД» по доверенности от28.12.2011 № НЮ-16/285 ФИО1

К заявлению в качестве документа, подтверждающего полномочия на подписание указанного заявления ОАО «РЖД» приложена копия доверенности от 28.12.2011 № НЮ- 16/285 на имя ФИО1, выданная и подписанная начальником юридической службы Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности № 865-Д от 11.11.2011, выданной и подписанной Президентом ОАО «РЖД» ФИО3, действующем на основании устава.

В соответствии с частями 4 – 5 статьи 61 АПК РФ полномочия других представителей на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе. Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации.

Следовательно, в целях удостоверения арбитражным судом предоставленных по доверенности полномочий, истцом вместе с доверенностью должны представляться документы, подтверждающие статус лица, подписавшего доверенность.

Вместе с тем, в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 126 АПК РФ, каких – либо документов, подтверждающих служебное положение и полномочия Президента ОАО «РЖД» ФИО3 на выдачу и подписание доверенности от 11.11.2011 на имя ФИО2 (устав общества, протокол общего собрания участников общества об избрании единоличного исполнительного органа (директора) (решение единоличного участника о назначении директора), приказ о назначении на должность (приказ о вступлении в должность) не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса.

В заявлении должны быть также указаны: 1) наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение; 2) название, номер, дата принятия оспариваемого решения и иные сведения о нем; 3) права и законные интересы заявителя,

которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением; 4) требование заявителя и основания, по которым он оспаривает решение административного органа.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 АПК РФ к заявлению об оспаривании решения административного органа прилагается текст оспариваемого решения, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления об оспаривании решения в административный орган, его принявший.

При рассмотрении вопроса о принятии заявления Департамента к производству, арбитражным судом установлено, что представленное заявление в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 209 АПК РФ не содержит указаний на права и законные интересы заявителя, которые нарушены оспариваемым постановлением.

Кроме того, в силу пункта 9 части 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (введенного Федеральным законом от 27.07.2010 № 228- ФЗ) с 01.11.2010 к заявлению, подаваемому в арбитражный суд, должны прикладываться выписка из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых. При этом, данные документы должны быть получены не ранее чем за тридцать дней до дня обращения истца в арбитражный суд.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 3 постановления от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» иным документом в смысле пункта 9 части 1 статьи 126 АПК РФ может являться в том числе:

1) распечатанная на бумажном носителе и заверенная подписью истца или его представителя копия страницы официального сайта регистрирующего органа в сети Интернет, содержащей сведения о месте нахождения юридического лица и дату их обновления;

2) распечатанные на бумажном носителе сведения, предоставляемые в электронном виде посредством доступа к федеральной базе данных Единого государственного реестра юридических лиц, при условии, что факт получения этих сведений удостоверяется подписью лица, имеющего доступ к указанной информации в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При подаче в арбитражный суд заявления по делу, возникающему из административных и иных публичных правоотношений, для подтверждения сведений о месте нахождения заинтересованного лица - органа, осуществляющего публичные полномочия, заявителем может быть также представлена распечатанная на бумажном носителе копия официальной страницы сайта этого органа, содержащая информацию о месте его нахождения, заверенная подписью заявителя или его представителя.

В нарушение указанных требований к заявлению ОАО «РЖД» не приложены выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении заявителя (ОАО «РЖД») и ответчиков (Томская таможня и Сибирская оперативная таможня) с указанием сведений о месте нахождения заявителя и ответчиков, полученные не ранее чем за тридцать дней до дня обращения заявителя в арбитражный суд; иные документы, подтверждающие указанные в пункте 9 части 1 статьи 126 АПК РФ сведения в отношении заявителя и ответчиков или их отсутствие, полученные не ранее чем за тридцать дней до дня обращения заявителя в арбитражный суд, с заявлением также не представлены.

Таким образом, имеются основания для оставления заявления ОАО «РЖД» от 09.07.2012 № 1571/3ФИО4 без движения.

В случае оставления судом заявления без движения и установления срока для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления этого заявления без движения, заявитель должен предпринять все зависящие от него меры к тому, чтобы необходимые документы или иные действия, направленные на устранение таких обстоятельств, были получены судом или о них стало известно суду до истечения срока, установленного судом в определении об оставлении заявления без движения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.12.2005 №10758/05).

Руководствуясь статьями 128, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

О П Р Е Д Е Л И Л:

1. Заявление Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» от

09.07.2012 № 1571/3 ФИО4 оставить без движения.

2. Предложить заявителю в срок до 15 августа 2012 г. устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления жалобы без движения. При этом к указанному сроку необходимо обеспечить фактическое поступление документов в суд (представить непосредственно в канцелярию суда до указанного срока либо заблаговременно с учетом времени почтового пробега направить документы по почте), а именно представить:

- письменные пояснения с уточнением ответчика по заявленным требованиям и указанием адреса соответсвующего ответчика, либо с правовым обоснованием обращения к Алтайской таможне с требованием о признании незаконным и отмене постановления Томской таможни от 04.05.2012, а также с указанием на права и законные интересы заявителя, которые нарушены оспариваемыми постановлением и решением;

- уведомление или иные документы, подтверждающие направление в адрес административного органа, принявшего оспариваемое постановление от 04.05.2012, а именно Томской таможни копий заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;

- копию свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица в отношении ОАО «РЖД»;

- документы, подтверждающие служебное положение и полномочия Президента ОАО «РЖД» ФИО3 на выдачу и подписание доверенности от 11.11.2011 на имя ФИО2 (устав общества, протокол общего собрания участников общества об избрании единоличного исполнительного органа (директора) (решение единоличного участника о назначении директора), приказ о назначении на должность (приказ о вступлении в должность);

- выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении заявителя (ОАО «РЖД») и ответчиков (Томская таможня и Сибирская оперативная таможня) с указанием сведений о месте нахождения заявителя и ответчиков, полученные не ранее чем за тридцать дней до дня обращения заявителя в арбитражный суд; иные документы, подтверждающие указанные в пункте 9 части 1 статьи 126 АПК РФ сведения в отношении заявителя и ответчиков или их отсутствие, полученные не ранее чем за тридцать дней до дня обращения заявителя в арбитражный суд.

3. Заявителю разъясняется, что в соответствии с частью 4 статьи 128 АПК РФ в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, не будут устранены в срок, установленный в определении, заявление и прилагаемые к нему документы арбитражный суд возвращает в порядке, предусмотренном статьей 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Возвращение заявления не препятствует повторному обращению с тем же требованием в арбитражный суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения.