Гражданский кодекс часть 1

об отмене постановления № 65-05-12/2307 от 28.09.2010г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 69- 10/208,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Производственный комплекс «Сибирская губерния» (далее по тексту – ООО ПК «Сибирская губерния», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области (далее по тексту – ответчик) об отмене постановления № 65-05-12/2307 от 28.09.2010г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 69-10/208.

Определением Арбитражного суда Томской области от 11.11.2010г. заявление ООО ПК «Сибирская губерния» принято производству.

Одновременно с заявлением в арбитражный суд поступило ходатайство о принятии обеспечительных мер, в котором заявитель со ссылкой на ст.ст. 90-93, ч. 3 ст. 208 АПК РФ просит арбитражный суд принять обеспечительные меры в виде приостановления действия постановления Территориального управления Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в Томской области № 65-05-12/2307 от 28.09.2010г. по делу об административном правонарушении № 69-10/208.

Указанное заявление мотивировано тем, что взыскание штрафа в размере 3 833603,57 рублей по оспариваемому постановлению, повлечет за собой причинение ему значительного имущественного ущерба, в связи со следующим. Заявитель является предприятием производящим сельскохозяйственную продукцию (яйцо и мясо птицы) и обеспечивающий продуктами питания население г. Томска и других регионов Западной Сибири. В настоящее время, в связи с экономическим кризисом, предприятие находится в сложном финансовом положении (справки о состоянии банковских счетов прилагаются). Уплата штрафа либо изъятие из производственного оборота иного имущества на указанную сумму, непременно отразится на количестве продуктов питания, поступающих на рынок г. Томска и может привести к их удорожанию, что негативно скажется на интересах населения. Численность работников предприятия составляет около 800 человек. В связи со сложным финансовым положением организации, уплата заявителем штрафа приведёт к невозможности исполнения обязанности по уплате заработной платы и

её выплаты в полном объёме, повлечет нарушения трудовых прав работников, норм ст. 136 ТК РФ и может вызвать приостановление работниками работы в соответствии со ст. 142 ТК РФ.

Приостановление производства продовольственной продукции неизбежно повлечёт за собой нарушение сроков выполнения договоров поставки с контрагентами и причинит ущерб Заявителю в виде выплаты неустоек, предусмотренных договорами. По мнению Заявителя, это и будет его ущербом, размер которого может быть значительным.

Кроме того, по мнению заявителя, в случае возбуждения исполнительного производства, любые поступившие на счета заявителя денежные средства будут списаны в качестве уплаты административного штрафа. Если взыскание штрафа произойдет, то это повлечет невозможность исполнения судебного акта по данному делу, если он будет принят в пользу заявителя, поскольку уплата административного штрафа к тому моменту произойдет и оспариваемое постановление № 65-05-12/2307 от 28.09.2010 г. фактически уже будет исполнено. Возврат денежных средств перечисленных в бюджет представляет собой сложную и длительную процедуру, занимающую долгое время. Изъятие из финансового оборота суммы в 3 833 603,57 рублей на длительный срок, причинит значительный ущерб экономическому состоянию заявителя.

Рассмотрев ходатайство о принятии обеспечительных мер, арбитражный суд находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражном суде являются, в частности защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Вышеуказанное предполагает не только возможность заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса, но и реальность исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Использованное в указанной статье понятие «ущерб» охватывает как ущерб, определяемый по правилам статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и неблагоприятные последствия, связанные с ущемлением чести, достоинства и деловой репутации (пункт 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 г. № 83 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

В части 1 статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приведен перечень обеспечительных мер, которые могут быть приняты судом по заявлению лица, участвующего в деле. В силу части 2 статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перечень обеспечительных мер не является исчерпывающим, так как меры по обеспечению иска (заявления) многообразны и зависят от предмета заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 208 АПК РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения.

Приостановление исполнения оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности относится к обеспечительным мерам, принятие которых арбитражным судом производится по правилам, установленным главой 8 АПК РФ.

Предметом требований заявителя по настоящему делу является отмена постановления № 65-05-12/2307 от 28.09.2010г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 69-10/208.

Поскольку предметом заявленных требований является признание незаконным и отмена постановления о привлечении к административной ответственности, мерой, гарантирующей возможность реализовать решение суда, по данному делу, для заявителя является предотвращение неблагоприятных последствий, связанных с возможностью принудительных действий административного органа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 06 11 2003г. № 390-О, обеспечительные меры в административном судопроизводстве, осуществляемом арбитражным судом, не носят дискриминационного характера по отношению к какой-либо стороне в процессе; их применение осуществляется в рамках дискреционных полномочий арбитражного суда и на основании принципов состязательности и процессуального равноправия сторон.

В случае полного удовлетворения судом заявления ООО ПК «Сибирская губерния» об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении взыскание суммы административного штрафа, будет препятствовать немедленному восстановлению прав и законных интересов заявителя, нарушенных принятием оспариваемого постановления.

Таким образом, в настоящее время существует реальная возможность принудительного взыскания административного штрафа до рассмотрения дела по существу, что может в будущем осложнить непосредственную реализацию заявителем своих прав в случае удовлетворения заявления, вызвать необходимость применения дополнительных мер для восстановления своего правового положения, а также привести к значительному ухудшению имущественного положения заявителя, возникновению ущерба его деятельности и интересам.

Принимая во внимание доводы, изложенные в заявлении о принятии обеспечительных мер, а также представленные ООО ПК «Сибирская губерния» доказательства, арбитражный суд считает, что принятие обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области № 65-15-12/2307 от 28.09.2010г. по делу об административном правонарушении № 69-10/208, необходимо для сохранения имущественного положения заявителя до разрешения спора по существу, в целях обеспечения исполнения судебного акта по настоящему делу и предотвращения причинения значительного ущерба заявителю, при этом данные меры направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами, их применение соответствует разъяснениям, изложенным в пунктах 9, 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер».

При этом арбитражным судом учитывается, что принятие в данном случае обеспечительной меры не приведет к нарушению баланса публичных интересов государства и частных интересов субъекта предпринимательской деятельности. Принятие данной обеспечительной меры не повлечет за собой утрату возможности исполнения оспариваемого постановления при отказе в удовлетворении требования заявителя по существу спора.

Таким образом, с учетом того, что ходатайство о принятии обеспечительных мер заявителя соответствует предмету заявленных требований в рамках настоящего дела, направлено на сохранение имущественного положения заявителя до рассмотрения дела по

существу, исходя из положений ст.ст. 90, 91, 208 АПК РФ, арбитражный суд считает возможным ходатайство о принятии обеспечительных мер удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 90-93, ч. 3 ст. 208, ст.ст. 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Ходатайство ООО ПК «Сибирская губерния» о принятии обеспечительных мер удовлетворить.

Приостановить действие постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области № 65-05-12/2307 от 28.09.2010г. по делу об административном правонарушении № 69-10/208, до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Определение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья

О.В. Захаров