Арбитражный суд Тульской области

(300041 Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

г.Тула                                                                                      Дело № А68-1226/08-48/П

31 марта 2008 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Пестрецовой Н.М.,

протокол ведет судья Пестрецова Н.М.,

рассмотрел в судебном заседании заявление Управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства УВД по Тульской области о привлечении  предпринимателя ФИО1  к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены

Управление милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства УВД по Тульской области (далее – УМ БППРиИАЗ УВД по Тульской области) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении  предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, за розничную продажу слабоалкогольной продукции, оформленной  справками к товарно-транспортным накладным, заполненными  ненадлежащим образом.

УМ БППРиИАЗ УВД  по Тульской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом (отчет об отправке факсимильной связью от 21.03.2008 г.). ФИО1 отзыв на заявление не представила, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена (телеграмма от 28.03.2008 г.). Спор рассматривается в отсутствие сторон  в соответствии с ч. 3 ст.  205 АПК РФ.

Из материалов дела суд установил следующее.

13 марта  2008 г. УМ БППРиИАЗ УВД по Тульской области на основании постановления  от 13 марта 2008 г. № 406 проведена проверка предпринимателя ФИО1  в магазине, расположенном на АЗС  по адресу: Тульская область, Заокский район,  автодорога Москва-Крым, 110 км.,  в результате  которой установлен факт  продажи слабоалкогольной продукции: «Коктель с коньяком  и вкусом миндаля» в жестяных банках емкостью 0,33 л., производства ООО «Юнайтед Боттлинг Групп» г. Тверь в количестве 12 шт.; «Хуууч Супер со вкусом грейпфрута» в жестяных банках емкостью 0,5 л., производства ООО «Мегапак» г. Видное в количестве 20 шт. оформленной   справками  к товарно-транспортным  накладным, где раздел «Б» не заполнен надлежащим  образом (отсутствует должность, Ф.И.О., подпись и другие  реквизиты уполномоченного лица организации-покупателя).

По данному факту начальником отделения УМ БППРиИАЗ УВД по Тульской области в присутствии предпринимателя ФИО1 составлен протокол от 13 марта 2008 г. № 661 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

ФИО1 зарегистрирована в качестве  индивидуального предпринимателя  МИФНС России № 6 по Тульской области  17.01.2008 г.

Проанализировав материалы дела, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению.  При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает:

1.имелось ли событие административного правонарушения;

2.имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;

3.    имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении;

4.полномочия административного органа, составившего протокол;

5.предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения;

6.имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол;

7.определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанного органа или должностного лица в соответствии с законом (ч.2 ст.1.6 КоАП РФ).

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административное наказание за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

В рассматриваемом случае имело место не  отсутствие справки к накладной, а предъявление проверяющему справок, в которых в разделе "Б" отсутствовали реквизиты  организации покупателя, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставления суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Особенностью квалификации административного правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ является деяние, выразившееся в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно - нарушении любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Кроме того, суд отмечает следующее.

В соответствии со ст.16 Закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" N 171-ФЗ от 22.11.95 г. (в редакции Федерального закона от 21.07.2005 г. N 102-ФЗ, от 31.12.2005 г. N 209-ФЗ, вступившего в силу с 01.07.2006 г.) поставка и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующих лицензий.

По смыслу статьи 18 вышеназванного Закона  розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию. Запрет на производство и оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии предусмотрен пунктом 1 статьи 26 указанного Закона.

В соответствии с пунктом 10 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, если деятельность, осуществляемая продавцом, подлежит лицензированию, то он обязан предоставить информацию о номере и сроке действия лицензии, а также об органе, ее выдавшем.

Факт  осуществления деятельности предпринимателем ФИО1 без соответствующего разрешения (лицензии)  подтверждается  актом  от 13.03.2008 г. № 80.

Предприниматель ФИО1 не может иметь  соответствующую лицензию в силу ст. 16 Закона РФ № 171-ФЗ от 22.11.1995 г. (в ред. ФЗ № 209-ФЗ). Субъектом ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, с 01.07.2006 г. являются те лица, которые в силу закона имеют право осуществлять розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, т.е. организации.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения  предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, поскольку последняя не является субъектом данного административного правонарушения, в ее действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.16  КоАП РФ.

УМ БППРиИАЗ УВД Тульской области  неправильно квалифицировано правонарушение предпринимателя, выразившееся в осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией, оформленной справками к товаротранспортным накладным, заполненным ненадлежащим образом, по ч. 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Суд усматривает  в действиях предпринимателя ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ,  в связи с чем  производство по делу  подлежит прекращению, поскольку в силу статьи 23.1 КоАП РФ дела о привлечении лиц к административной ответственности на основании ч. 3 статьи 14.16 КоАП РФ неподведомственны арбитражным судам.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении подведомственности дел о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать, что применение мер административной ответственности за осуществление розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии на право торговли этой продукцией производится на основании части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Пленум ВАС РФ в п. 8  Постановления  от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике  при рассмотрении дел об административных  правонарушениях»  разъяснил, что, если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.

Учитывая изложенные обстоятельства, арбитражный суд прекращает производство по делу.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150, 184-187 Арбитражно-процессуального Кодекса РФ,  арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л  :

Производство  по делу прекратить.

Возвратить  протокол об административном правонарушении  и прилагаемые к нему документы   УМ БППРиИАЗ УВД Тульской  области.

На определение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный  апелляционной суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья                                                                                                 Н.ФИО2