Определение № А68-7542/14 от 26.09.2014 АС Тульской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
300041 Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5.
тел. (4872) 250-800, E-mail: a68.info@arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru/

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о принятии обеспечительных мер

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью проектно-техническое производственное предприятие «Фагот» (ОГРН 1027101848201, ИНН 7136008024)

о принятии обеспечительных мер по заявлению о признании недействительными решения от 04.03.2014 № 2 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Тульской области и решения от 16.06.2014 № 07-15/07841 Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью проектно-техническое производственное предприятие «Фагот» (далее – ООО ПТПП «Фагот», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительными решений

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Тульской области от 04.03.2014г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области от 16.06.2014 № 07-15/07841.

Одновременно ООО ПТПП «Фагот» было подано заявление о принятии обеспечительных мер в виде приостановления взыскания по оспариваемому истцом решению, взыскание по которому производится в бесспорном (безакцептном) порядке.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 30.07.2014г. заявление ООО ПТПП «Фагот» об оспариваний решений налоговых органов было оставлено без движения. Ходатайство ООО ПТПП «Фагот» о принятии обеспечительных мер до устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления искового заявления без движения и его принятия к производству, арбитражным судом не рассматривалось.

12.08.2014г. Обществом во исполнение определения суда об оставлении без движения заявления в арбитражный суд были представлены документы.

Заявление ООО ПТПП «Фагот» было принято к производству.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 11.08.2014г. заявление о принятии обеспечительных мер было оставлено без движения, поскольку ООО ПТПП «Фагот» не конкретизировало, какой именно ненормативный правовой акт (какого налогового органа) должен быть приостановлен судом.

25.09.2014г. Общество представлено ходатайство, согласно которого ООО ПТПП «Фагот» просит суд принять обеспечительные меры в виде приостановления взыскания по оспариваемым истцом исполнительным документам, взыскание по которым производится в бесспорном (безакцептном) порядке: решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Тульской области от 04.03.2014г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решения Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области от 16.06.2014 № 07-15/07841.

В обоснование необходимости принятия обеспечительной меры заявитель указал следующее.

ООО ПТПП «Фагот» является производственным предприятием, осуществляющим свою деятельность для оборонной промышленности. Поэтому в организации трудятся высококвалифицированные рабочие кадры, оплата труда которых требуется не только в полном объеме, но и своевременно.

Деятельность организации осуществляется в основном за счет авансовых платежей по договорам, расчеты производятся после полного выполнения работ и не всегда своевременно со стороны заказчиков. В настоящее время заключено два долгосрочных договора с ОАО АНПК Блик» и ОАО «ПЭМЗспецмаш» по которым получены авансы. В сумму аванса входят затраты на приобретение материалов для производства по конкретному договору и заработная плата рабочих. Расчет направляется на уплату налогов, оплату аренды производственных помещений, оплату коммунальных услуг и другие производственные нужды.

ОАО АНПК «Блик», являющийся исполнителем госзаказа, производит окончательную оплату работ по договорам крайне несвоевременно. Так, в 2014г. произведена полная оплата договора, оконченного в 2010г.

При этом непринятие требуемой заявителем обеспечительной меры приведет к причинению ООО ПТПП «Фагот» значительного ущерба, лишив его средств для нормальной деятельности организации и повлияет на выплату заработной платы, поскольку единовременному взысканию подлежит штраф в сумме 1 499 003 руб.

Принятие судом обеспечительных мер позволит обеспечить баланс публичных интересов государства и интересов организации, поскольку предотвращает возможность необоснованного бесспорного списания денежных средств со счетов налогоплательщика до рассмотрения спора по существу и не приостанавливает начисление пеней в соответствии с п. 1 ст. 75 НК РФ. В случае отказа в удовлетворении требования организации о признании

недействительным спорного ненормативного правового акта у налогового органа будет возможность взыскать требуемые суммы в бесспорном порядке с учетом пеней.

Вместе с тем, чтобы оплатить НДС и налог на прибыль, ООО ПТПП «ФАГОТ» было вынуждено заключить договор займа с ООО «Центрнасоссервис» на сумму 4 500 000 руб. на срок 31.12.2014г. В настоящее время, в связи с отсутствием средств, ООО ПТПП «ФАГОТ» не производит ни погашение основной суммы займа, ни процентов по ставке рефинансирования. Вместе с тем, сумма процентов по договору составляет 185 384 руб.

Кроме того, арбитражный суд принимает меры, предусмотренные главой 8 АПК РФ для обеспечения прав и интересов заявителя имущественного или неимущественного характера в целях предупреждения причинения материального либо морального вреда в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

Суд, рассмотрев заявление о принятии обеспечительных мер и представленные документы, считает, что оно подлежит удовлетворению частично.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

В соответствии с п. 2 указанной статьи принятие обеспечительных мер допускается на любой стадии арбитражного процесса в случае, если непринятие таких мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

При этом из ходатайства о принятии обеспечительных мер с очевидностью должно следовать, что непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также очевидна необходимость предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Следовательно, обеспечительные меры применяются арбитражным судом при условии представления заявителем доказательств наличия хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 2 ст. 90 АПК РФ.

При этом, как указал Высший Арбитражный Суд РФ, при решении вопроса о принятии обеспечительных мер суд должен учитывать разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер, вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер и оценивает каким образом истребуемая заявителем обеспечительная мера обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер.

На основании ч. 3 ст. 199 АПК РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

При этом в соответствии с пунктом 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 83 от 13.08.2004г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 АПК РФ» в главе 24 АПК РФ не установлены особенности рассмотрения ходатайств о приостановлении действия ненормативного правового акта, решения, в связи с чем в указанном случае необходимо учитывать соответствующие положения главы 8 АПК РФ, в том числе, об основаниях обеспечительных мер и о порядке рассмотрения заявления об обеспечении иска.

В пункте 4 указанного информационного письма ВАС РФ разъяснено, что под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения в части 3 статьи 199 АПК РФ понимается не признание акта, решения недействующим в результате обеспечительной меры суда, а запрет исполнения тех мероприятий, которые предусматриваются данным актом, решением.

В соответствии со ст. 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно в бесспорном порядке на основании решения налогового органа о взыскании налога за счет денежных средств налогоплательщика путем направления на бумажном носителе или в электронном виде в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика. Указанные поручения налогового органа подлежат безусловному исполнению банком.

Положения данной статьи применяются также при взыскании пеней и штрафов.

Как следует из представленных материалов, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Тульской области вынесено решение от 04.03.2014 № 2 о привлечении ООО ПТПП «Фагот» к ответственности за совершение налогового правонарушения в соответствии с которым заявителю, доначислены суммы неуплаченных (излишне возмещенных) налогов с учетом состояния расчетов с бюджетом в сумме 45 540 руб., начислены пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога (сбора) по состоянию на 04.03.2014г. в сумме 16 827 руб., Общество привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 НК РФ в сумме 1 780 846 руб., п. 1 ст. 81 п. 1 ст. 122 НК РФ в размере 1 226 268 руб., ст. 123 НК РФ в размере 6 143 руб.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области № 07-15/07841 от 16.06.2014г. отменено решение Межрайонной инспекции Федеральной

налоговой службы России № 8 по Тульской области № 2 от 04.03.2014г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части:

- доначисления налога на прибыль в сумме 45 540 руб., в том числе: по налогу на прибыль, зачисляемому в федеральный бюджет – 4 554 руб., по налогу на прибыль, зачисляемому в бюджет субъектов РФ – 40 986 руб.;

- привлечения Общества к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 НК РФ за неполную уплату налога на прибыль в сумме 894 977 руб., в том числе: штраф в сумме 885 869 руб. (уменьшен на основании статей 112, 114 НК РФ), штраф в сумме 9 108 руб. (уменьшен вследствие признания неправомерным доначисления налога на прибыль в сумме 45 540 руб.);

- привлечения к налоговой ответственности, предусмотренной ст. 123 НК РФ, за неполную уплату налога на доходы физических лиц в сумме 6 143 руб.;

- начисления пеней по налогу на прибыль в сумме 10 839 руб., в том числе: по налогу на прибыль, зачисляемому в федеральный бюджет – 936 руб., по налогу на прибыль, зачисляемому в бюджет субъектов РФ – 9 903 руб.;

- начисления пеней по налогу на доходы физических лиц в сумме 5 988 руб.

Таким образом, оспариваемым решением Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 8 по Тульской области № 2 от 04.03.2014г., с учетом изменений, внесенных решением Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области № 07-15/07841 от 16.06.2014г., Общество привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 НК РФ за неполную уплату налога на прибыль в сумме 885 869 руб., п. 1 ст. 81, п. 1 ст. 122 НК РФ за неполную уплату налога на добавленную стоимость в сумме 613 134 руб.

Поскольку, как указывалось выше, обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, то есть быть непосредственно связанными с предметом спора, то суд, рассматривая заявление ООО ПТПП «Фагот» об обеспечении иска, исходит из того, что фактически заявитель привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 НК РФ за неполную уплату налога на прибыль в сумме 885 869 руб., п. 1 ст. 81, п. 1 ст. 122 НК РФ за неполную уплату налога на добавленную стоимость в сумме 613 134 руб.

При этом суд пришел к выводу, что взыскание в бесспорном порядке штрафов в общей сумме 1 499 003 руб. на основании оспариваемого решения (с учетом изменений внесенных решением Управления ФНС ПО Тульской области) может причинить значительный ущерб имущественным интересам заявителя.

Кроме того, непринятие обеспечительных мер может затруднить исполнение решения суда по данному спору, поскольку в случае удовлетворения требований заявителя потребуется применение процедуры зачета или возврата взысканных сумм.

При этом, как указал Высший Арбитражный Суд РФ в пункте 4 Постановления Пленума от 09.07.2003г «О практике рассмотрения арбитражными судами заявлений о принятии обеспечительных мер, связанных с запретом проводить общие собрания акционеров» необходимость повторного обращения стороны в суд за защитой признанного судом права является обстоятельством, свидетельствующим о затруднении исполнения судебного акта.

Следовательно, непринятие истребуемых заявителем обеспечительных мер в виде приостановления действия решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Тульской области № 2 от 04.03.2014г. в части взыскания в бесспорном порядке штрафов в общей сумме 1 499 003 руб. может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта.

Делая вывод о необходимости принятия обеспечительных мер, суд учитывает, что принятие испрашиваемых заявителем обеспечительных мер не нарушит баланс интересов сторон, поскольку:

предотвращает возможность необоснованного списания спорных сумм до оценки судом законности оспариваемого ненормативного акта налогового органа;

не препятствует инспекции совершить действия по принудительному взысканию указанных сумм штрафов в порядке, предусмотренном НК РФ, после рассмотрения спора по существу.

Бесспорное взыскание в соответствии со ст. 46 НК РФ налоговыми органами доначисленных сумм на основании оспариваемых решений может быть произведено, только Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Тульской области на основании решения № 2 от 04.03.2014г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (с учетом решения Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области от 16.06.2014 № 07-15/07841), в связи с чем, суд отказывает заявителю в удовлетворении требования о приостановлении действия решения Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области № 07-15/07841 от 16.06.2014г.

При таких обстоятельствах, учитывая, что неприятие обеспечительных мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в целях предотвращения причинения ущерба заявителю и, руководствуясь ст.ст. 90, 91, 93 АПК РФ, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью проектно-техническое производственное предприятие «Фагот» удовлетворить частично.

Приостановить действие решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Тульской области № 2 от 04.03.2014г. в части привлечения к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 НК РФ за неполную уплату налога

на прибыль в сумме 885 869 руб., п. 1 ст. 81, п. 1 ст. 122 НК РФ за неполную уплату налога на добавленную стоимость в сумме 613 134 руб.

В удовлетворении остальной части заявления общества с ограниченной ответственностью проектно-техническое производственное предприятие «Фагот» об обеспечении иска отказать.

На определение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.