Гражданский кодекс часть 1

об установлении юридического факта принадлежности здания, площадью 4237,7 кв.м., к множеству объектов недвижимости с назначением «многоквартирный жилой дом»,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчиков – не явились, извещены,

В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах, включая объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов - жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

До 2002 года на балансе АО НАК «Азот» находилось здание, располагающееся по адресу: Тульская область, г.Новомосковск, ул.Пионерская, д.4 и использовавшееся в качестве общежития, помещения в котором на основании решения профсоюзного комитета предприятия предоставлялись для временного проживания гражданам, вступающим в трудовые отношения АО «НАК «Азот».

Указанное здание не вошло в план приватизации правопредшественника АО НАК «Азот» - Новомосковского производственного объединения «Азот» от 09.12.1992, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Администрации Тульской области №1230 от 07.12.1992.

На основании заключенного между ОАО «НАК «Азот» и администрацией муниципального образования город Новомосковск договора №134-юр от 12 ноября 2002 года о передаче в муниципальную собственность объектов ОАО НАК «Азот», по акту №2 приема в муниципальную собственность от 06 февраля 2003 года в собственность муниципального образования город Новомосковск (в составе имущества жилого, социально-культурного и бытового назначения) передано общежитие по адресу: г.Новомосковск, ул.Пионерская, д.4.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» устанавливалось, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

После введения указанной нормы, часть граждан, занимающих жилые помещения в общежитии по адресу: г.Новомосковск, ул.Пионерская, д.4., стали обращаться в суд с исковыми заявлениями о признании права собственности на занимаемые ими помещения в общежитии в порядке, предусмотренном Законом РФ от 04.07.1991 N 1541-Г'О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

В результате выбытия из муниципальной собственности части помещений, 24 июня 2008 года УФРС по Тульской области зарегистрировало право собственности муниципального образования Новомосковский район на помещения с назначением: «объекты жилого комплекса», общей площадью 4046,6 кв.м., адрес объекта: Тульская область, г.Новомосковск, ул.Пионерская, д.4, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 24 июня 2008 года.

Согласно кадастровой выписке от 12 апреля 2016 года №71/16-156797 -6 июля 2012 года на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 71:29:010306:751 с назначением: «жилой дом» и наименованием «Общежитие» поставлено пятиэтажное (включая 1 подземный этаж) кирпичное здание, площадью 4307,9 кв.м., 1964 года постройки, располагающееся по адресу: Тульская область, г.Новомосковск, ул.Пионерская, д.4.

Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 02.10.2018 №3152 исключены жилые помещения в общежитии по адресу: г.Новомосковск, ул.Пионерская, д.4 из состава специализированного жилищного фонда и включении их в состав муниципального жилищного фонда муниципального образования город Новомосковск.

Вместе с тем, филиал ФГБУ - «ФКП Росреестра по Тульской области», как уполномоченный на ведение ЕГРН орган (далее - уполномоченный орган), без уведомления об этом заявителя и в неизвестное ему время внес изменения в содержащиеся в ЕГРН сведения относительно назначения, расположенного по адресу: Тульская область, г.Новомосковск, ул.Пионерская, д.4 здания - с «жилое» на «нежилое».

Как следует из письма уполномоченного органа от 03.07.2019, для внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, расположенного по адресу: Тульская область, г.Новомосковск, ул.Пионерская, д.4 в части изменения назначения: с «нежилое здание» на «многоквартирный дом», названия: с «общежитие» на «многоквартирный жилой дом» - заявителю необходимо представить:

- акт органа местного самоуправления, которым изменяется назначение и наименование объекта;

- технический план на вышеуказанный многоквартирный жилой дом с указанием всех квартир в нем, включающих в себя все помещения каждого этажа, состоящих из мест общего пользования в жилых помещениях.

19 мая 2021 года было вынесено постановление администрации муниципального образования город Новомосковск №1239 «Об изменении наименования недвижимого имущества», которым изменено наименование объекта недвижимого имущества площадью 4207,9 кв.м. К№71:29:010306:751, располагающегося по адресу: Тульская область, г.Новомосковск, ул.Пионерская, д.4 с «Общежитие муниципального жилищного фонда» на «многоквартирный жилой дом».

03 июня 2021 года кадастровым инженером Аляшевой Е.А. по заказу администрации муниципального образования город Новомосковск был подготовлен технический план в связи с выполнением кадастровых работ в связи с созданием многоквартирного дома по адресу: Тульская область, г.Новомосковск, ул.Пионерская, и 21 помещений в нем, в том числе 5 жилых помещений (квартир) и 16 нежилых помещений.

Администрацией муниципального образования город Новомосковск в уполномоченный орган (посредством заполнения электронной формы, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа) было подано заявление от 4 июня 2021 №КУВД-001/2021-23855096 об одновременном кадастровом учете:

- внесения в ЕГРН сведений в части изменения назначения: с «нежилое здание» на «многоквартирный дом», названия с «общежитие» на «многоквартирный жилой дом» на объект недвижимого имущества, площадью 4207,9 кв.м. К№71:29:010306:751, располагающийся по адресу: Тульская область, г.Новомосковск, ул.Пионерская, д.4,

- квартир №1-№5, указанных в подготовленном кадастровым инженером Аляшевой Е.А. 3 июня 29021 года и представляемом для проведения кадастрового учета, техническом плане.

К заявлению прилагались:

- постановление администрации муниципального образования город Новомосковск №1239 от 19.05.2021;

- подготовленный кадастровым инженером Аляшевой Е.А. 03 июня 29021 года технический план на объект.

Согласно полученному 11 июня 2021 года Уведомлению №КУВД-001/2021-22855096/1, уполномоченный орган приостановил до 13 сентября 2021 года государственный кадастровый учет изменений в назначении объекта со ссылкой на пункт 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015№ «218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ), предусматривающий, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона №218-ФЗ (часть 1 статьи 27 Закона №218-ФЗ).

Таким образом, возможность проведения государственного кадастрового учета вышеуказанных сведений поставлена в зависимость от предоставления администрацией муниципального образования город Новомосковск документа (по мнению уполномоченного органа в виде муниципального правового акта), изменяющего назначение объекта недвижимого имущества, площадью 4207,9 кв.м. поставленного на кадастровый учет под К№71:29:010306:751, располагающегося по адресу: Тульская область, г.Новомосковск, ул.Пионерская, д.4 - с «нежилое здание» на «жилой дом».

Вместе с тем, порядок изменения назначения объекта недвижимости законодательством Российской Федерации не установлен.

Приказом Минстроя Российской Федерации от 10.07.2020 №374пр утвержден Классификатор объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства.

Таким образом, назначение объекта недвижимого имущества определяется на этапе его строительства.

В группе объектов, предназначенных для постоянного проживания в Классификаторе указаны следующие виды объектов строительства: под кодом 19.7.1.1. - «индивидуальный жилой дом»; под кодом 19.7.1.2. - «малоэтажный многоквартирный жилой дом; под кодом 19.7.1.3. - « жилой дом блокированной застройки»; под кодом 19.7.1.4. - «среднеэтажный многоквартирный жилой дом»; под кодом 19.7.1.5. - «многоэтажный многоквартирный жилой дом».

Назначение объекта и его функционально-технологические особенности определяются в ходе архитектурно-строительного проектирования, как это предусмотрено пунктом 12.3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок определения и изменения назначения и присвоения наименования объектам недвижимости на комплексной и системной основе законодательством Российской Федерации не урегулированы, о чем Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии указала в своем письме от 4 февраля 2021 года №13-00065/21.

Согласно статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям относятся:

- жилой дом, часть жилого дома;

- квартира, часть квартиры;

- комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Согласно подготовленному 03 июня 2021 года кадастровым инженером Аляшевой Е.А. по заказу администрации муниципального образования город Новомосковск техническому плану в связи с выполнением кадастровых работ в связи с созданием многоквартирного дома по адресу: Тульская область, г.Новомосковск, ул.Пионерская, в указанном здании, общей площадью 4237,7 кв.м. имеется 21 помещение:

1) 5 жилых помещений (квартир), в том числе: жилое помещение - квартира №1, площадью 97,8 кв.м.; жилое помещение - квартира №2, находящаяся на 2 наземном этаже, площадью 797,6 кв.м., жилое помещение - квартира №3, находящаяся на 3 наземном этаже, площадью 795,2 кв.м., жилое помещение - квартира №4, находящаяся на 4 наземном этаже, площадью 798,8 кв.м., жилое помещение - квартира №5, находящаяся на 5 наземном этаже, площадью 796,6 кв.м.,

2) 16 нежилых помещений: нежилое помещение №6, находящееся на 1 наземном этаже, площадью 74,8 кв.м., нежилое помещение №7, находящееся на 1 наземном этаже, площадью 114,6 кв.м., нежилое помещение №8, находящееся на 1 наземном этаже, площадью 31,1 кв.м, нежилое нежилое помещение №9, находящееся на 1 наземном этаже, площадью 40,2 кв.м., нежилое помещение №10, находящееся на 1 наземном этаже, площадью 11,3 кв.м.; нежилое помещение №11, находящееся на 1 наземном этаже, площадью 8,8 кв.м.; нежилое помещение №12, находящееся на 1 наземном этаже, площадью 4,8 кв.м.; нежилое помещение №13, находящееся на 1 наземном этаже, площадью 26,8 кв.м.; нежилое помещение №14, находящееся на 1 наземном этаже, площадью 13,7 кв.м.; нежилое помещение №15, находящееся на 1 наземном этаже, площадью 11,1 кв.м.; нежилое помещение №16, находящееся на 1 наземном этаже, площадью 13,6 кв.м.

В собственности муниципального образования город Новомосковск находится 2 из 16 вышеуказанных нежилых помещения, остальные - в частной собственности.

В квартирах №1-5, состоящих из разного количества жилых комнат и комнат вспомогательного назначения: часть приватизирована проживающими в них гражданами в судебном порядке; часть в составе муниципального жилищного фонда, предполагаемого для предоставления гражданам на условиях социального найма.

Здание со спорным назначением, постановленное в качестве объекта недвижимости на кадастровый учет с кадастровым номером №71:29:010306:751, располагается в границах земельного участка с кадастровым номером №71:29:010306:7, площадью 6354 кв.м., с адресом, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Тульская, р-н Новомосковский, г.Новомосковск, ул.Пионерская, д.4, с установленным видом разрешенного использования «для жилищного строительства».

Спор о праве заявителя на комнаты в квартирах №1-№5 и на 2 нежилых помещения, отсутствует.

Соответственно, имеющий юридическое значение факт принадлежности (поставленного на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 71:29:010306:751, расположенного по адресу: Тульская область, г.Новомосковск, ул.Пионерская, д.4) здания, площадью 4237,7 кв.м. к множеству объектов недвижимости с назначением «многоквартирный жилой дом» - подлежит установлению по правилам главы 27 АПК РФ, так как отсутствует возможность получить документы, которые уполномоченный орган предлагает заявителю представить в Уведомлении №КУВД-001/2021 -22855096/1 о приостановлении государственной регистрации; отсутствует иной, предусмотренный законом порядок установления факта принадлежности объекта недвижимости к множеству «жилой дом» при изменении назначения объекта недвижимости.

Кадастровый учет здания в качестве «нежилого» препятствует заявителю в осуществлении прав собственника на использование принадлежащего ему имущества (комнат в квартирах) в соответствии с их целевым назначением: в государственной регистрации права муниципальной собственности на муниципальные комнаты в квартирах; в предоставлении муниципальных комнат в квартирах гражданам с заключением договора социального найма; при передаче муниципальных комнат в квартирах в собственность граждан в порядке бесплатной приватизации; в использовании прав на земельных участок, как на находящееся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме, имущество.

Администрация муниципального образования город Новомосковск обратилась в суд с заявлением (с учетом уточнения) к Управлению Росреестра по Тульской области, ФГБУ «ФКП Росреестра по Тульской области» об установлении юридического факта принадлежности здания, площадью 4237,7 кв.м., к множеству объектов недвижимости с назначением «многоквартирный жилой дом».

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что требование истца подлежит оставлению без рассмотрения.

В силу статьи 30 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 218 АПК РФ арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, при том что, арбитражный суд рассматривает дела об установлении: факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным; факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте; факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении; а также других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 1 и 2 информационного письма от 17.02.2004 N 76 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение", заявитель должен доказать, что факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и отсутствует возможность получить или восстановить удостоверяющие факт документы, при том, что заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подлежит оставлению без рассмотрения, если требование возникло из спора о праве; такое требование может быть рассмотрено в общем порядке.

Суду при рассмотрении заявления необходимо установить, не связывается ли установление факта с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду (часть 3 статьи 217, часть 4 статьи 221 АПК РФ), не предусмотрен ли законодательством иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов (часть 1 статьи 219 АПК РФ).

По смыслу статьи 217 АПК РФ требование об изменении статуса здания не может быть квалифицировано как требование об установлении юридического факта. При этом в данном случае суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что законодательство не придает какого-либо значения изменению назначения здания с общежития на многоквартирный дом.

Суд считает, что по смыслу статей 16, 17, 19, 92, 94 Жилищного кодекса Российской Федерации установление правового статуса здания как многоквартирного жилого дома действующим законодательством не предусмотрено и сам по себе такой статус не имеет какого-либо правового значения для установления вида и назначения жилого помещения, находящегося в данном здании, в том числе и жилых помещении в общежитиях.

Следовательно, факт, об установлении которого заявлено требование, не может порождать юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Требование заявителя направлено не на установление юридического факта по смыслу статьи 218 АПК РФ, а на последующее урегулирование взаимоотношений (платы за пользование общим имуществом и за пользование жилыми помещениями) с собственниками и нанимателями жилых помещений в спорном здании.

В данном случае суд считает, что требование об установлении юридического факта не соответствует статьям 217, 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и связано с разрешением спора о праве пользования жилыми помещениями и местами общего пользования в принадлежащем заявителю здании.

На основании вышеизложенного заявление администрации муниципального образования город Новомосковск подлежит оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь ст.ст.148, 184-188, 217 АПК РФ, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Заявление администрации муниципального образования г.Новомосковск об установлении юридического факта оставить без рассмотрения.

На определение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Е.В. Горькова