Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Тулапассажиртранс» (далее – ООО «Тулапассажиртранс») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительными:

– решения ИФНС России по Зареченскому району г. Тулы от 27.04.2009 года № 82 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части предложения уплатить недоимку в размере 677 824 рублей (пункт 2);

– решения ИФНС России по Зареченскому району г. Тулы от 27.04.2009 года № 196 об отказе в возмещении суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению.

Одновременно ООО «Тулапассажиртранс» ходатайствовало об обеспечении иска. Указанное ходатайство определением арбитражного суда от 19.08.2009 года оставлено без движения. ООО «Тулапассажиртранс» 02.09.2009 года путем подачи заявления об уточнении ходатайства о принятии обеспечительных мер устранило нарушения, послужившие основанием для оставления ходатайства без движения. Вместе с этим ООО «Тулапассажиртранс» уточнило истребуемую обеспечительную меру и просит приостановить действие решения от 27.04.2009 года № 82 в оспариваемой части и запретить ИФНС России по Зареченскому району г. Тулы совершать действия по бесспорному взысканию недоимки по налогу в размере 677 824 рублей на основании решения от 27.04.2009 года № 82.

В обоснование необходимости принятия обеспечительных мер заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

ООО «Тулапассажиртранс» является коммерческим предприятием, осуществляющим перевозку населения в г. Туле общественным (автобусным и троллейбусным) транспортом. На долю ООО «Тулапассажиртранс» приходится около 60 % внутригородских перевозок населения.

Перевозка общественным транспортом изначально не является прибыльным видом предпринимательской деятельности в силу нормативного централизованного регулирования тарифов на перевозки общественным транспортом, а также в силу дотационности из бюджета расходов на организацию и осуществление перевозок.

Заявитель ссылается на существенную по размеру и длительную по периоду существования задолженность бюджета перед ООО «Тулапассажиртранс», установленную решениями Арбитражного суда города Москвы от 30 марта 2009 года и от 16-23 июля 2009 года. Тем самым, заявитель обращает внимание на то, что часть средств, подлежащих взысканию с ООО «Тулапассажиртранс» на основании решения ИФНС России по Зареченскому району г. Тулы от 27.04.2009 года № 82 подлежит уплате именно в федеральный бюджет, который, в свою очередь, сам является должником перед ООО «Тулапассажиртранс».

ООО «Тулапассажиртранс» указывает, что изъятие из оборота оспариваемых сумм налога на основании решения ИФНС России по Зареченскому району г. Тулы от 27.04.2009 года № 82 причинит значительный ущерб обществу в связи с несвоевременным погашением долговых обязательств, в том числе по заработной плате, поставщикам электроэнергии и ГСМ, иным платежам, связанным с выполнением регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Тулы, и приведет к нарушению баланса публичного и частного интересов.

Обосновывая необходимость принятия мер по обеспечению иска, заявитель указывает на то, что в случае, удовлетворения заявленных ООО «Тулапассажиртранс» требований непринятие обеспечительных мер повлечет невозможность исполнения судебного акта по данному делу, поскольку решение к тому моменту уже будет исполнено.

Действия по исполнению решения налогового органа могут причинить значительный ущерб ООО «Тулапассажиртранс». При наличии законодательно установленного механизма возврата из бюджета излишне уплаченных (взысканных) сумм налоговых платежей указанная процедура возврата для налогоплательщика продолжительна и затруднительна.

Рассмотрев заявление ООО «Тулапассажиртранс» о принятии обеспечительных мер, арбитражный суд полагает, что оно подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Пунктом 2 части 1 статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, является обеспечительной мерой.

В соответствии с частью 3 статьи 199 АПК РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 29 Постановления «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» от 12 октября 2006 года № 55, под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно части 3 статьи 199 АПК РФ в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением.

В силу части 1 статьи 197 АПК РФ применение таких мер осуществляется в порядке, определенном главой 8 АПК РФ, с учетом особенностей производства по делам, возникающим из административных правоотношений. Соответственно, приостановление действия оспариваемого акта или решения допустимо только при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ.

Из части 2 статьи 90 АПК РФ следует, что принятие обеспечительных мер допускается в случае, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Обеспечительные меры должны соответствовать предмету спора, то есть быть непосредственно связанными с ним, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба.

В случае полного или частичного удовлетворения арбитражным судом заявления ООО «Тулапассажиртранс» о признании недействительным решения ИФНС России по Зареченскому району г. Тулы от 27.04.2009 года № 82 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» в оспариваемой части, совершенные на основании оспариваемого ненормативного правового акта действия (направление инкассовых поручений в банк, приостановлением операций по счетам в банке и другие) будут препятствовать немедленному восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Принятие судом обеспечительных мер в виде приостановления действия решения и запрета налоговому органу совершать действия по бесспорному взысканию оспариваемых сумм налога позволяет обеспечить баланс публичных интересов государства и частных интересов субъекта предпринимательской деятельности, поскольку предотвращает возможность необоснованного бесспорного списания денежных средств со счетов налогоплательщика до рассмотрения спора по существу и не приостанавливает начисление пеней в соответствии со статьей 75 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что непринятие обеспечительных мер может затруднить исполнение судебного акта в случае удовлетворения заявленных требований, поскольку потребуется применение процедур зачета или возврата взысканных сумм, а взыскание на основании решения налогового органа оспариваемых сумм причинит значительный ущерб имущественным интересам заявителя.

При разрешении вопроса об обеспечении иска арбитражный суд, также учитывает то, что заявителем по делу является организация, по характеру своей деятельности выполняющая социально значимые функции в сфере перевозок населения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд удовлетворяет ходатайство ООО «Тулапассажиртранс» о принятии обеспечительных мер и приостанавливает действие решения ИФНС России по Зареченскому району г. Тулы от 27.04.2009 года № 82 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» в части предложения уплатить недоимку по налогу на добавленную стоимость в размере 677 824 рублей и запрещает ИФНС России по Зареченскому району г. Тулы совершать действия по бесспорному взысканию недоимки по налогу на добавленную стоимость в размере 677 824 рублей на основании указанного решения налогового органа.

Руководствуясь статьями 90, 91, 93, 96, 184-187, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Тулапассажиртранс» о принятии обеспечительных мер удовлетворить.

Приостановить действие решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Зареченскому району г. Тулы от 27.04.2009 года № 82 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части предложения уплатить недоимку по налогу на добавленную стоимость в размере 677 824 рублей.

Запретить Инспекции Федеральной налоговой службы по Зареченскому району г. Тулы совершать действия по бесспорному взысканию с Общества с ограниченной ответственностью «Тулапассажиртранс» недоимки по налогу на добавленную стоимость в размере 677 824 рублей на основании решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Зареченскому району г. Тулы от 27.04.2009 года № 82 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

На определение арбитражного суда может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н. И. Чубарова