Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в согласовании акта о выборе земельного участка, данного Администрацией города Тюмени в лице Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени письмом за исх.№ 38-06-97 от 04.03.2013,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, на основании доверенности;

от ответчика – ФИО2, на основании доверенности;

установил:

Представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика требования заявителя не признает, представил отзыв на заявление. Согласно отзыву сама Администрация города Тюмени права заявителя не нарушала, оспариваемый отказ дан самостоятельным отраслевым органом - Департаментом градостроительной политики, согласно Уставу города Тюмени в компетенцию администрации не входит решение вопросов местного самоуправления через отраслевые органы администрации.

Представитель заявителя представил письменные ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента имущественных отношений Тюменской области.

В ходатайстве о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени ответчик ссылается на то, что оспариваемый отказ дан не Администрацией города Тюмени а Департаментом градостроительной политики, который является отраслевым органом администрации и создан с целью решения вопросов градостроительной деятельности на территории города Тюмени. Департамент является не структурным подразделением, а отраслевым органом, решающим в пределах своей компетенции возложенные на него задачи. Вследствие этого администрация не может исполнить процессуальную обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения департамента.

В соответствии с частью 2 ст.27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, обра-

зований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Согласно пунктам 2 и 5 части 1 ст.29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в по- рядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, а также другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика указал, что федеральным законом, относящим спор с участием Департамента градостроительной политики в качестве ответчика по требованию об оспаривании его акта (решения) является норма ст.197 АПК РФ, предусматривающая возможность рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Судом установлено, что согласно утвержденному Администрацией города Тюмени положению о Департаменте градостроительной политики он является отраслевым органом Администрации города Тюмени и создан с целью решения вопросов градостроительной деятельности на территории города Тюмени. Правами юридического лица Департамент не наделен.

Не являясь юридическим лицом Департамент градостроительной согласно статьям 48, 49 Гражданского кодекса РФ не может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Департамент, являясь отраслевым органом Администрации города Тюмени, осуществляет не свои полномочия, а полномочия администрации в определенной для него сфере деятельности, и подотчетен при этом Главе администрации города Тюмени и непосредственно подчинен курирующему заместителю главы администрации (п.1.4 Положения).

В этой связи странным выглядит довод Администрации о том, что она согласно Уставу не обладает в сфере строительства и транспорта полномочиями по решению вопросов, по которому вынесено Департаментом оспариваемое решение. Как же тогда Администрация не обладая полномочиями смогла наделить этими полномочиями свой отраслевой орган – Департамент градостроительной политики, утвердив положение о департаменте?

Ответчик также не указал федеральный закон, наделяющий Департамент градостроительной политики отдельными государственными или иными публичными полномочиями, вследствие чего он согласно пункту 2 части 1 ст.29 АПК РФ мог бы выступать в суде непосредственно сам в качестве ответчика при оспаривании его актов (решений).

Статья 197 АПК РФ, на которую ссылается представитель ответчика, не содержит положений, отличных от положений статьи 29 АПК РФ.

Учитывая изложенное суд считает, что Администрация города Тюмени является над- лежащим ответчиком по требованию об оспаривании акта его органа, не наделенного права- ми юридического лица, вследствие чего ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Департамента градостроительной политики удовлетворению не подлежит.

Ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не за- являющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента имущественных отношений Тюменской области, уполномоченного на утверждение акта выбора

и принятие решения о предварительном согласовании земельного участка подлежит удовлетворению.

Представителем заявителя заявлено ходатайство об отложении предварительного судебного заседания и обязании ответчика представить отзыв на заявление с обоснованием позиции ответчика по существу доводов заявителя.

Ссылки представителя ответчика на отсутствие у Администрации города Тюмени документов, необходимых для доказывания законности оспариваемого решения, учитывая подотчетность и непосредственную подчиненность Департамента, суд считает попыткой Администрации уклониться от несения ответственности за действия своих органов.

Суд считает дело не готовым к судебному разбирательству, ходатайство заявителя под- лежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 51, 136, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент имущественных отношений Тюменской области.

Отложить предварительное судебное заседание на 05 сентября 2013 года на 09 часов 40 минут в кабинете № 919 помещения суда по адресу <...> этаж, телефон <***>.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству

Заявителю направить копию заявления с приложенными документами Департаменту имущественных отношений Тюменской области, доказательства отправки представить суду.

Ответчику представить отзыв, содержащий подтвержденные документами возражения по существу доводов заявителя с приложением доказательств направления копии отзыва другим лицам, участвующим в деле.

Информация о движении дела может быть получена в информационно-справочной службе суда по тел. <***>, а также на официальном сайте суда по адресу: <http://tumen.arbitr.ru>.

Судья

Минеев О.А.

2 А70-5565/2013

3 А70-5565/2013