Гражданский кодекс часть 1

Территориальное общество самоуправления "Ульяновский 2" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Администрации Заволжского района г. Ульяновска о признании недействительным конкурсного отбора среди территориальных общественных самоуправлений Заволжского района города Ульяновска для организации и проведения на их территории мероприятий по благоустройству,, проведенного на основании Распоряжения Администрации Заволжского района города Ульяновска от 07.04.2016 №27.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2016 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.09.2016 дело назначено к судебному разбирательству, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Территориальное общественное самоуправление "Володарец", Территориальное общественное самоуправление "Заводской", Территориальное общественное самоуправление "Юбилейный", Территориальное общественное самоуправление "Олимпийский", Территориальное общественное самоуправление "Гоголевский", Территориальное общественное самоуправление "Адмирал", Территориальное общественное самоуправление "Сиреневый", Территориальное общественное самоуправление "Березка", Территориальное общественное самоуправление "Жизнь", Территориальное общественное самоуправление "Новая жизнь", Территориальное общественное самоуправление "Содружество", Территориальное общественное самоуправление "Алексеевка", Территориальное общественное самоуправление "Рыбацкий".

22.11.2016 через канцелярию Арбитражного суда Ульяновской области от ТОС "Березка" поступил отзыв на исковое заявление.

22.11.2016 через канцелярию Арбитражного суда Ульяновской области от ТОС "Жизнь" поступил отзыв на исковое заявление.

22.11.2016 через канцелярию Арбитражного суда Ульяновской области от ТОС "Новая жизнь" поступил отзыв на исковое заявление.

22.11.2016 через канцелярию Арбитражного суда Ульяновской области от ТОС "Сиреневый" поступил отзыв на исковое заявление.

22.11.2016 через канцелярию Арбитражного суда Ульяновской области от ТОС "Володарец" поступил отзыв на исковое заявление.

22.11.2016 через канцелярию Арбитражного суда Ульяновской области от ТОС "Заводской" поступил отзыв на исковое заявление.

22.11.2016 через канцелярию Арбитражного суда Ульяновской области от ТОС "Содружество" поступил отзыв на исковое заявление.

22.11.2016 через канцелярию Арбитражного суда Ульяновской области от ТОС "Алексеевка" поступил отзыв на исковое заявление.

22.11.2016 через канцелярию Арбитражного суда Ульяновской области от ТОС "Рыбацкий" поступил отзыв на исковое заявление.

22.11.2016 через канцелярию Арбитражного суда Ульяновской области от ТОС "Юбилейный" поступил отзыв на исковое заявление.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах дело подлежит рассмотрению в их отсутствие в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В ходе судебного заседания суд огласил документы, поступившие через канцелярию суда.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика заявила ходатайство о приобщении к материалам дела контрактов, листов регистрации. Представитель истца не возражал против приобщения контрактов, возражал против приобщения листов регистрации. Суд удовлетворил данное ходатайство в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ в полном объеме.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что производство по делу следует прекратить.

При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Администрации Заволжского района города Ульяновска от 07.04.2016 №27 проводился конкурсный отбор среди территориальных общественных самоуправлений для организации и проведения на их территории мероприятий по благоустройству. Конкурсный отбор осуществлялся в период с 27.04.2016 по 22.06.2016.

Результаты конкурсного отбора оформлены протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора среди территориальных общественных самоуправлений для организации и проведения на их территории мероприятий по благоустройству от 18 мая 2015 года.

Согласно ч. 1, 2 ст.27 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

В соответствии со ст.28 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с частью третьей статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статьей 33 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ предусмотрено, что наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.

Согласно п. 1.1, 1.2 Устава ТОС "Ульяновский, 2", территориальное общественное самоуправление "Ульяновский, 2" – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования "город Ульяновск" для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением путем проведения конференций граждан, а также через избранные органы ТОС.

ТОС создается и действует в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", иными законодательными актами Российской Федерации, Уставом муниципального образования "город Ульяновск", иными муниципальными нормативными правовыми актами муниципального образования "город Ульяновск", настоящим Уставом (п. 1.3 Устава ТОС "Ульяновский, 2").

Положением о проведении конкурсного отбора среди территориальных общественных самоуправлений для организации и проведения на их территории мероприятий по благоустройству (Приложение №1 к распоряжению Администрации Заволжского района города Ульяновска №27 от 07.04.2016) определен порядок проведения конкурсного отбора среди территориальных общественных самоуправлений для организации и проведения на их территории мероприятий по благоустройству.

Согласно п.2.1 Положения, конкурс проводится в целях:

- дальнейшего развития территориального общественного самоуправления в Заволжском районе города Ульяновска;

- стимулирования работы ТОС Заволжского района города Ульяновска;

- повышения уровня благоустройства, санитарного и эстетического состояния территории Заволжского района города Ульяновска;

- повышения активности жителей Заволжского района города Ульяновска в осуществлении территориального общественного самоуправления.

Пунктами 5.9, 5.10 Положения установлено, что победители конкурса в течение 7 календарных дней со дня получения уведомления о результатах конкурса направляют в администрацию района информацию о потребности в малых архитектурных формах на территории осуществления территориального общественного самоуправления, на основании которой формируется сводка потребности в малых архитектурных формах на территории осуществления территориального общественного самоуправления в Заволжском районе города Ульяновска по форме согласно Приложению №3 к Положению. Проведение мероприятий по благоустройству, включающих в себя выполнение работ по поставке и установке малых архитектурных форм на территориях ТОС, расположенных в Заволжском районе города Ульяновска, осуществляется в третьем квартале 2016 года подрядчиком, определяемым в соответствии с законодательством РФ и заключившим договор с администрацией района, в объемах согласно п. 5.11 Положения.

В соответствии со ст.2 Гражданского кодекса РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статьей 8 Общей части общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК004-93, введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 6 августа 1993г. N 17 определено, что экономическая деятельность, как процесс, есть сочетание действий, приводящих к получению определенного перечня продукции. Это достигается тогда, когда объединяются ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье и материалы) и производственный процесс для создания конкретных товаров и услуг.

Из содержания приведенных выше пунктов 2.1, 5.9 Положения о проведении конкурсного отбора среди территориальных общественных самоуправлений следует, что проведение конкурса не связано с осуществлением его участниками предпринимательской или иной экономической деятельности; проведение конкурсного отбора непосредственно не направлено на установление между сторонами спора имущественных отношений, связанных с извлечением прибыли в связи с реализацией продукции (товаров, работ, услуг).

Само по себе то обстоятельство, что уставом ТОС «Ульяновский, 2» в качестве одной из его задач предусмотрено благоустройство соответствующей территории, не является основанием для отнесения спора к подведомственности арбитражного суда, поскольку проведение конкурсного отбора и участие в его проведении территориальных общественных самоуправлений не обусловлено осуществлением последними предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с ч. 3 ст. 151 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Согласно положениям статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ при прекращении производства по делу уплаченная истцом госпошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 150, 151, 184-188 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Прекратить производство по делу №А72-12485/2016.

Возвратить Территориальному общественному самоуправлению «Ульяновский, 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп., уплаченную платежным поручением от 18.08.2016 №44.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после истечения срока на обжалование определения.

Определение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.Л. Кнышевский