Определение № А73-10658/11 от 18.10.2011 АС Хабаровского края

213/2011-78555(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

18 октября 2011г.

Резолютивная часть определения объявлена 18 октября 2011 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Чаковой Т.И.,

судей Стёпиной С.Д., Манника С.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой О.В.,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Утес"

к Хабаровской городской Думе

о признании недействующим пункта 1 подпункта 2 Решения Хабаровской городской Думы №402 от 28.06.2011 года в части перевода территориальной зоны смешанной жилой застройки (Ж-3) в границах улиц Тихоокеанская-Салтыкова- Щедрина в рекреационную зону парков (Р-1)

При участии:

от заявителя –ФИО1, доверенность от 30.08.2011 года;

от Хабаровской городской Думы - Хворост Ю.Е., доверенность от 01.11.2010 года №537/2-21.

Сущность спора: ООО "Утес" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим пункта 1 подпункта 2 Решения Хабаровской городской Думы №402 от 28.06.2011 года в части перевода территориальной зоны смешанной жилой застройки (Ж-3) в границах улиц Тихоокеанская-Салтыкова-Щедрина в рекреационную зону парков (Р-1).

Представитель заявителя на требованиях настаивает, пояснив, что земельный участок в границах ул. Тихоокеанской -ул. Салтыкова-Щедрина - ул. профессора Даниловского М.П. площадью 5,62 га был предоставлен ООО «Утес» для его комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании результатов аукциона от 27.09.2006г. (протокол № 40). На основании протокола аукциона между Администрацией города Хабаровска и ООО «Утес» был заключен договор № 558/2006 от 22.12.2006г. о формировании земельного участка посредством комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Проведение публичных слушаний 13.04.2011г. по вопросу о внесении изменений в статью 7 Правил землепользования и застройки в г. Хабаровске противоречит п.3 п.п 3 ст.28 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в

Российской Федерации» и п.3 п.п.3 ст. 14 Устава городского округа «Город Хабаровск» и статье 1 пункту 12 Правил землепользования и застройки в г. Хабаровске.

На момент проведения публичных слушаний 13.04.2011г. по вопросу о внесении изменений в статью 7 Правил землепользования и застройки в г. Хабаровске не были учтены параметры уже утвержденного проекта межевания территории и право ООО «Утес» на получение земельного участка в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства, установленные протоколом аукциона № 40 от 27.09.2006г. и договором о формировании земельного участка № 558/2006 от 22.12.2006г.

Кроме того, на переданном ООО «Утес» в аренду земельном участке запроектирован газопровод краевого значения, а в 2008г. работы по прокладке газопровода были выполнены. ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» согласовало акт границ земельного участка земельного участка ООО «Утес» с учетом охранных зон газопровода 19.09.2007г. Согласно письма ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» № 2584 от 22.08.2008г., охранная зона кабеля составляет 7м от оси газопровода, слева по ходу газа запрещается производить какие-либо работы и располагать какие-либо объекты. Кроме того в письме сообщается, что край дороги необходимо отодвинуть от оси газопровода.

Данные обстоятельства привели к увеличению сроков подготовки документации по планировке территории, сроков проектирования. В проект дважды вносились существенные изменения, так как в результате межевания по причине отведения защитной полосы для газопровода участок разделился на две части.

Представитель Хабаровской городской Думы с заявленными требованиями не согласна, пояснила, что решение принималось комиссией с учетом заключения управления по охране окружающей среды и природных ресурсов от 01.12.2010 № 22.12-1092 о целесообразности присоединения земельного участка в границах улиц Тихоокеанская - Салтыкова-Щедрина к ООПТ местного значения «Зеленая роща у Топографического техникума» путем изменения территориальной зоны Ж-3 на территориальную зону парков Р-1, а также с учетом справки старшего научного сотрудника ИВЭП ДВО РАН ФИО2 об обследовании указанной территории на предмет выявления ценных и особо ценных пород деревьев. Данные изменения были включены в проект изменений в Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске.

Согласно протоколу № 1 проведения публичных слушаний по проекту изменений в Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске, а также заключению комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске от 13.04.2011 № 1, по поступившему в сроки проведения слушаний предложению об изменении территориальной зоны смешанной жилой застройки Ж-3 на рекреационную зону парков Р-1 альтернативных предложений, в том числе, от ООО «Утес» не поступало. Таким образом, процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске была проведена в соответствии с требованиями статей 28, 31-33 Градостроительного кодекса РФ.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные документы,

УСТАНОВИЛ:

15.01.2007 года распоряжением Мэра г.Хабаровска №32-р, ООО «Утес» определено выполнить условия в соответствии с договором №558/2006 от 22.12.2006 года по формированию земельного участка.

17.05.2007 года согласно п. 1.1.5 распоряжения Мэра г.Хабаровска №1876-р назначены публичные слушания по документации по планировке территорий в границах: ул. Тихоокеанской-Салтыкова-Щедрина –проектируемой магистральной улицы-ул.Даниловского в Краснофлотском районе (ООО «Утес») – на 15.06.2007 года.

16.06.2007 года заключением о результатах публичных слушаний по проекту межевания территории в границах ул. Тихоокеанской-Салтыкова-Щедрина – проектируемой магистральной улицы-ул.Даниловского в Краснофлотском районе решено направить проект межевания Мэру г.Хабаровска для принятия решения об утверждении документации по планировки территории, либо отклонении документации, либо направлении на доработку.

24.08.2009 года распоряжением Правительства Хабаровского края №412-рп ООО «Утес» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 27:23:000000:905, площадью 38 006 кв.м., для жилищного строительства в границах ул. Тихоокеанской-Салтыкова-Щедрина –ул.Профессора Даниловского М.П. в г.Хабаровске, сроком на три года.

13.04.2011 года Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в г.Хабаровске вынесено заключение №1 о результатах публичных слушаний, согласно которому решено внести изменения в Правила землепользования и застройки в г.Хабаровске.

24.06.2011 года Администрацией г.Хабаровска вынесено Постановление №1858 о подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки в г.Хабаровске.

28.06.2011 года решением Хабаровской городской Думы №402 внесены изменения в Правила землепользования и застройки в г.Хабаровске, утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 года №211 (в редакции решения Хабаровской городской Думы от 23.09.2008 года №667).

Заявитель, не согласившись с п. 1 пп. 2 решения Хабаровской городской Думы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных

органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

В соответствии с п. 1 ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: в том числе об оспаривании нормативных правовых актов в сфере налогообложения; валютного регулирования и валютного контроля; таможенного регулирования; экспортного контроля; патентных прав и прав на селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, секрет производства (ноу-хау), средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии; антимонопольного регулирования; естественных монополий; регулирования банковской, страховой, аудиторской, оценочной деятельности; использования атомной энергии; государственного регулирования цен (тарифов), регулирования тарифов организаций коммунального комплекса; электроэнергетики; долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; рынка ценных бумаг; создания, деятельности коммерческих организаций и управления ими; создания, ликвидации (прекращения) инвестиционных фондов и управления ими; несостоятельности (банкротства); размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; рекламы; лотерей; организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в иных сферах.

Согласно п. 5 ст. 27 Федерального закона РФ от 06.10.1998 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» правовые акты законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке. Арбитражные суды в названной норме в качестве судов, компетентных рассматривать такие заявления не указаны, следовательно заявление ООО «Утес» не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

На основании изложенного производство по делу подлежит прекращению.

Государственная пошлина в силу ст. 333.40 НК РФ подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь ст. 29, пп. 1 п. 1 ст. 150,184,185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу № А73-10658/2011 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Утес" к Хабаровской городской Думе о признании недействующим пункта 1 подпункта 2 Решения Хабаровской городской Думы №402 от 28.06.2011 года в части перевода территориальной зоны смешанной жилой застройки (Ж-3) в границах улиц Тихоокеанская-Салтыкова-Щедрина в рекреационную зону парков (Р-1), прекратить.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Утес" из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в сумме 2 000 руб., оплаченную платежным поручением №294 от 06.09.2011 года.

Определение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение месяца с даты принятия определения. Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, вынесший определение – Арбитражный суд Хабаровского края.