Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евдокимовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Хабаровска» министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680007, <...>)

к Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконными действий по проведению внеплановой тематической проверки,

о признании недействительным акта от 21.09.2018 года № 36т

о признании недействительным требования от 02.10.2018 № 31 об устранении нарушений, возврате средств, использованных не по целевому назначению и уплате штрафа,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

при участии в судебном заседании представителей:
от КГБУЗ «Хабаровская ССМП» – не явились;
от ХКФОМС – не явились,
от Министерства здравоохранения Хабаровского края – не явились.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 19.12.2018 до 11 часов 15 минут 24.12.2018.

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Хабаровска» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – Учреждение, КГБУЗ «Хабаровская ССМП») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования (далее – ХК ФОМС) в соответствии с требованием которого, просит суд:

- признать незаконными действия по проведению внеплановой тематической проверки,

- признать недействительным акт от 21.09.2018 года № 36т, вынесенный по результатам внеплановой тематической проверки использования средств обязательного медицинского страхования, направленных на финансовое обеспечение медицинской помощи, не подлежащей оплате за счет средств обязательного медицинского страхования,

- признать незаконным требование от 02.10.2018 № 31 об устранении нарушений, возврате средств, использованных не по целевому назначению и уплате штрафа,

Определением суда от 22.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Хабаровского края.

Лица, участвующие в деле, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

Министерство здравоохранения Хабаровского края представило отзыв на заявление, в котором поддержало позицию заявителя.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав фактические обстоятельства и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для приостановления производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 20.12.2018 по делу № А73- 14214/2018, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной в период с 27.08.2018 по 21.09.2018, на основании приказа ХКФОМС от 15.08.2018 № 163 в отношении КГБУЗ «Хабаровская ССМП» по использованию средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования за период с 01.07.2015 по 31.12.2015, выявлено нецелевое использование Учреждением средств обязательного медицинского страхования на сумму 4 875 711 руб. 52 коп.

ХКФОМС пришел к выводу, что КГБУЗ «Хабаровская ССМП» за счет средств обязательного медицинского страхования осуществлялось финансовое обеспечение расходов, связанных с оказанием медицинской помощи при

психиатрических расстройствах и расстройствах поведения, не подлежащей оплате за счет средств обязательного медицинского страхования.

Вышеуказанное нарушение зафиксировано в акте от 21.09.2018 № 36т внеплановой тематической проверки использования средств обязательного медицинского страхования, направленных на финансовое обеспечение медицинской помощи, не подлежащей оплате за счет средств обязательного медицинского страхования.

Не согласившись с актом проверки и требованием, КГБУЗ «Хабаровская ССМП» обратилось в Арбитражный Хабаровского края суд с настоящим заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства.

Согласно статьи 16 АПК РФ в случае возникновения обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела, которые могут повлиять на законность принятого судебного акта, арбитражный суд приостанавливает производство по делу на срок до момента устранения данных обстоятельств.

В соответствии с частью 9 статьи 130 АПК РФ в случае, если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что в производстве арбитражного суда находится дело, требования по которому связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам с требованиями, заявленными в рассматриваемом им деле, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов, арбитражный суд может приостановить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого арбитражным судом, судом общей юрисдикции. При этом согласно пункту 1 статьи 145 АПК РФ производство по делу в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 143 настоящего Кодекса, приостанавливается до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда.

Статьей 6 АПК РФ предусмотрено, что законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых документов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.01.2010 № 1-П указал, что неопределенность содержания правовых норм влечет неоднозначное их понимание и, следовательно, неоднозначное применение, создает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению указанных конституционных принципов, реализация которых не может быть обеспечена

без единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.1995 года № 3-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 11.11.2003 № 16-П).

По смыслу названных норм права арбитражные суды, во избежание нарушения единообразия в толковании и применении норм права, вправе применять при рассмотрении дела пункт 1 части 1 статьи 143 АПК РФ, что не противоречит задачам судопроизводства в арбитражных судах (статья 2 АПК РФ).

Данные нормы процессуального права направлены на устранение конкуренции между судебными актами по делам со сходным предметом доказывания (Постановление Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 24.06.2008 № 18167/07).

КГБУЗ «Хабаровская ССМП» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным действия ХКФОМС по проведению внеплановой тематической проверки в период с 09 июля по 10 августа 2018 года, о признании незаконным акта от 10.08.2018 № 34т внеплановой тематической проверки использования средств обязательного медицинского страхования, направленных на финансовое обеспечение медицинской помощи, не подлежащей оплате за счет средств обязательного медицинского страхования в КГБУЗ «Хабаровская ССМП», о признании незаконным требования от 21.08.2018 № 05-2757/8 об устранении нарушений, возврате средств, использованных не по целевому назначению и уплате штрафа, вынесенного ХКФОМС в отношении КГБУЗ «Хабаровская ССМП» и об обязании ХКФОМС устранить допущенные нарушения прав и законных интересов КГБУЗ «Хабаровская ССМП».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.12.2018 по делу № А73-14214/2018 в удовлетворении требований КГБУЗ «Хабаровская ССМП» отказано.

Арбитражный суд пришел к выводу о том, что финансовое обеспечение скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в части медицинской помощи, не включенной в территориальную программу обязательного медицинского страхования, осуществляется за счет бюджетных ассигнований краевого бюджета, отклонив при этом доводы КГБУЗ «Хабаровская ССМП» что скорая психиатрическая помощь подлежит оплате за счет средств обязательного медицинского страхования, поскольку является разновидностью скорой специализированной медицинской помощи.

Учитывая изложенное, поскольку при рассмотрении дела № А73- 14214/2018 судом сделан вывод о нецелевом использовании КГБУЗ «Хабаровская ССМП» средств обязательного медицинского страхования, что при аналогичных обстоятельствах также подлежит установлению при рассмотрении настоящего дела, суд приходит к выводу о невозможности

рассмотрения настоящего дела до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 20.12.2018 по делу № А73- 14214/2018 ввиду наличия риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, что в силу части 9 статьи 130 и пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ является основанием для приостановления производства по делу.

Руководствуясь частью 9 статьи 130, пунктом 1 части 1 статьи 143, пунктом 1 статьи 145, статьями 147, 184, 185, 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Приостановить производство по делу № А73-17266/2018 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 20.12.2018 по делу № А73-14214/2018.

Определение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его вынесения в Шестой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.А. Гавриш