Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в согласовании перепланировки жилого помещения от 23.04.2021 № 424 и обязании произвести согласование перепланировки жилого помещения

в судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 26.04.2021;

от Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района -ФИО2, по доверенности от 01.02.2021 № 01-10/5

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Полесье» (далее – заявитель, ООО «Полесье», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованиями к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района (далее – управление архитектуры) признать незаконным отказ от 23.04.2021 № 424 в согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <...> и обязать управление архитектуры произвести согласование перепланировки жилого помещения.

Определением суда от 12.05.2021 заявление принято к производству, заявителю предложено обосновать мотивы обращения с настоящим административным исковым заявлением в арбитражный суд, с учетом положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определяющих компетенцию арбитражных судов.

В заседании суда представитель ООО «Полесье» пояснила, что заявление было подано в арбитражный суд ошибочно, полагает возможным передать настоящее административное исковое заявление на рассмотрение в суд общей юрисдикции.

Представитель управления архитектуры не возражала относительно передачи дела на рассмотрение в суд общей юрисдикции.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Согласно статье 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:

- об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам;

- об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам;

- об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

- об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

- о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;

- другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм арбитражному суду подведомственны дела, которые отвечают совокупности следующих критериев: рассмотрению подлежит спор экономического характера или спор, вытекающий из предпринимательской и иной экономической деятельности; при рассмотрении спора в качестве сторон по общему правилу участвуют юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Таким образом, арбитражный суд является специализированным судом по разрешению экономических споров, то есть споров, связанных с экономической (предпринимательской) деятельностью.

Предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В качестве иной экономической деятельности возможно рассматривать хозяйственную деятельность, связанную с заключением гражданско-правовых договоров имущественного характера, осуществляемую некоммерческими организациями, финансовую деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, то есть по своей природе экономическая деятельность связана с хозяйствованием, с удовлетворением материальных потребностей и интересов, с осуществлением имущественных прав субъектами экономической деятельности.

Дела по жалобам на ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, принятые или совершенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но не связанные с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции.

В рассматриваемом случае общество обратилось в арбитражный суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа Управления архитектуры в согласовании перепланировки жилого помещения, в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предметом регулирования которого является порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В разъяснениях, данных в абзаце 7 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» указано, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, экономические споры и другие дела, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и отнесены законом к компетенции арбитражных судов (§ 1 главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Из содержания рассматриваемого административного искового заявления и приложенных к нему документов суд не усматривает нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо возникновение у ООО «Полесье» препятствий в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие принятия Управлением архитектуры оспариваемого отказа в согласовании перепланировки жилого помещения, находящегося в собственности заявителя.

Следовательно, настоящее заявление не подлежит рассмотрению в арбитражном суде в силу неподсудности данного спора арбитражному суду.

Доказательств обращения в суд общей юрисдикции заявителем не представлено, следовательно, общество не лишено права на судебную защиту путем рассмотрения дела компетентным судом, то есть судом, обладающим соответствующими полномочиями по рассмотрению конкретного дела в силу установленных законом правил разграничения компетенции арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

В соответствии с частью 4 статьи 39 АПК РФ если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд передает дело в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа того же субъекта Российской Федерации для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что настоящее дело подлежит передаче в Хабаровский краевой суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Руководствуясь статьями 39, 184-188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Передать дело № А73-6061/2021 в Хабаровский краевой суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия определения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак