Определение № А73-6191/11 от 10.08.2011 АС Хабаровского края

255/2011-56077(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
об отложении судебного разбирательства

«10» августа 2011г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никулиным Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Государственного учреждения «Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Нанайскому муниципальному району Хабаровского края» (682350, <...>; ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Хабаровскому краю (680007, <...>;

третье лицо Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (680000, <...>)

о признании недействительным решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 31.03.2011 № 13-16/01-8719843 и признании незаконными решение и действие по выставлению требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 17.05.2011 № 572

при участии:

от учреждения – ФИО1 по дов. № 342 от 30.06.2011; ФИО2 по дов. № 343 от 30.06.2011со всеми полномочиями;

от налоговой инспекции – ФИО3 по дов. № 03-34/33 от 02.08.2011; ФИО4 по дов. № 03-34/36 от 02.08.2011; ФИО5 по дов. № 03-34/12 от 22.12.2010; ФИО6 по дов. № 03-34/35 от 02.08.2011 со всеми полномочиями;

от Управления ФНС – ФИО7 по дов. № 05-04 от 11.01.2011 со всеми полномочиями.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 03.08.2011 до 15.30 часов 10.08.2011.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение «Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Нанайскому муниципальному району Хабаровского края»

(далее – заявитель, ГУ ОВО при ОВД по Нанайскому району) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе предварительного судебного заседания, которым предлагает:

1) признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Хабаровскому краю (далее – налоговая инспекция) от 31.03.2011 № 13-16/01-8719843 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения;

2) признать недействительным требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 17.05.2011 № 572.

Доводы заявителя обоснованы ссылками на неправильное толкование налоговой инспекции положений статей 247, 321.1 НК РФ применительно к осуществляемой учреждением деятельности как структурным подразделением органа милиции, получению доходов и произведенных расходов по осуществляемой деятельности.

Определением суда от 06.06.2011 удовлетворено ходатайство ГУ ОВО при ОВД по Нанайскому району о принятии обеспечительных мер и приостановлено взыскание по требованию налоговой инспекции от 17.05.2011 № 572 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, вынесенного на основании решения налоговой инспекции от 31.03.2011 № 13-16/01-8719843 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения – до рассмотрения дела № А73- 6191/2011 в Арбитражном суде Хабаровского края и вступлении решения в законную силу.

Налоговая инспекция предъявила в суд 23.06.2011 встречное исковое заявление о взыскании с ГУ ОВО при ОВД по Нанайскому району суммы 11249221,35 руб., в том числе: 7009241 руб. – налога на прибыль, 1781680,85 руб. – пени, 2458299,50 руб. – штрафа. Предъявление встречного иска основано на решении от 31.03.2011 № 13-16/01-8719843 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и неисполнении требования от 17.05.2011 № 572 об уплате налога, сбора, пени, штрафа.

В связи с невозможностью одновременного рассмотрения первоначального и встречного исков в условиях принятия обеспечительных мер определением суда от 24.06.2011 встречное исковое заявление принято к производству и выделено в отдельное производство с присвоением делу отдельного номера № А73- 6982/2011. Определение суда вступило в законную силу.

Налоговые органы представили отзывы на заявления, которыми доводы и требования общества отклонены.

В судебном заседании представители ГУ ОВО при ОВД по Нанайскому району настаивали на удовлетворении заявленных требований. Пояснили, что в цифровых суммах у них отсутствуют претензии к доначисленным суммам налога на прибыль, пеней и штрафов, а решение налоговой инспекции оспаривается только в связи с несогласием с правовыми основаниями доначисления налога и неучетом расходов учреждения.

Также представители ГУ ОВО при ОВД по Нанайскому району просили применить положения статей 112, 114 НК РФ и учесть смягчающие вину обстоятельства и значительно снизить размер исчисленного штрафа, учитывая

следующее. Учреждение считало, что не является плательщиком налога на прибыль, и в этой связи постоянно в течение 2007-2009 годов представляло в налоговую инспекцию упрощенные налоговые декларации по налогу на прибыль с нулевыми показателями, и у налоговой инспекции не возникали претензии к их принятию; ГУ ОВО при ОВД по Нанайскому району является структурным подразделением федерального органа милиции и федеральным бюджетным учреждением, финансируемым из федерального бюджета; осуществляет социально значимую деятельность по охране имущества граждан и организаций; все полученные средства по договорам сразу направлялись в федеральный бюджет.

Представители налоговых органов в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в отзывах на исковое заявление. Также пояснили, что в процессе выездной налоговой проверки учреждение не заявляло ходатайство о снижении налоговых санкций и смягчающие обстоятельства не установлены.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц установлены следующие обстоятельства.

Налоговой инспекцией с 29.12.2010 по 18.02.2011 проведена выездная налоговая проверка ГУ ОВО при ОВД по Нанайскому району на предмет соблюдения этим учреждением налогового законодательства за период с 01.01.2007 по 30.11.2010 в зависимости от проверяемого вида налога (сбора). В ходе выездной проверки установлены налоговые правонарушения, которые зафиксированы в акте проверки от 02.03.2011 № 13-20/4.

Решением инспекции от 31.03.2010 № 13-16/01-8719843 (л. д. 20-34 тома 1) с учетом рассмотрения акта проверки и представленных налогоплательщиком возражений учреждение привлечено к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 НК РФ в виде штрафа в размере 983319,80 руб., по статье 119 НК РФ в виде штрафа в размере 1474979,70 руб., а всего 2458299,50 руб. Этим же решением учреждению доначислен к уплате в бюджет налог на прибыль за 2007- 2009 гг. в общей сумме 7009241 руб. и пени в сумме 1781680,85 руб.

Решением Управления ФНС по Хабаровскому краю от 13.05.2011 № 13- 10/144/10180 (л. д. 38-42 тома 1) решение налоговой инспекции оставлено без изменения, а жалоба ГУ ОВО при ОВД по Нанайскому району без удовлетворения.

Требованием об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 17.05.2011 № 572 учреждению предложено в срок до 06.06.2011 добровольно перечислить в бюджет доначисленные налоговой инспекцией по решению суммы налога на прибыль, пени и штрафов.

Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает необходимым судебное разбирательство по делу отложить по следующим основаниям.

Как следует из спорного решения налоговой инспекции, основанием для доначисления налога на прибыль, исчисления пени по статьей 75 НК РФ и

привлечения к ответственности по пункту 1 статьи 122 НК РФ явились установленные при проверке нарушения требований пункта 1 статьи 249, пункта 1 статьи 274, пункта 3 статьи 286 НК РФ и занижение ГУ ОВО при ОВД по Нанайскому району налогооблагаемой базы по налогу на прибыль за 2007 год в сумме 8719342 руб., за 2008 год – 10885649 руб., за 2009 год – 11520216 руб. только по доходам, полученным от предоставляемых в эти налоговые периоды различным лицам платных услуг по охране имущества. Основанием для привлечения учреждения к ответственности по статье 119 НК РФ послужило нарушение пункта 2 статьи 289 НК РФ и непредставление налоговых деклараций по налогу на прибыль за 2007-2009 гг.

Оспаривая решение налоговой инспекции в полном объеме, ГУ ОВО при ОВД по Нанайскому району считает, что средства, полученные по гражданско- правовым договорам предоставления услуг, связанных с обеспечением охраны граждан и юридических лиц, не являются доходами учреждения, полностью перечисляются в соответствии с законом о бюджете в федеральный бюджет, и, следовательно, не являются объектом налогообложения по налогу на прибыль бюджетного учреждения. В этой связи заявитель считает, что не является плательщиком налога на прибыль.

Кроме того, заявитель в судебном заседании сослался на то, что налоговой инспекцией при исчислении налога на прибыль не учтены расходы учреждения за 2007-2009 гг., как это предусмотрено положениями пункта 1 статьи 247 и статьей 321.1 НК РФ В этой связи учреждения представило письменное обоснование от 01.07.2011 № 349 со сведениями из лицевых счетов за 2007-2009 гг., согласно которым за эти периоды: доходы начисленные – 31125210,58 руб., перечислено в бюджет 30880000 руб., кассовые расходы – 30842429,49 руб., фактические расходы на содержание – 32202695,81 руб. Из указанного следует, что расходы учреждения превышают доходы.

Вместе с тем ни в акте, ни в решении налоговой инспекции про принятые или непринятые при проверке расходы учреждения ничего не указано, а имеются лишь общие формальные ссылки в акте (пункты 2.3, 2.4) на то, что учреждением расходы, связанные с производством и реализацией, а также внереализационные расходы не заявлялись. Кроме того, к материалам выездной проверки (акту и решению) налоговой инспекцией не представлены расчеты по доначисленным сумам доходов, учитывая, что они не совпадают со сведениями налогоплательщика

Для проверки доводов заявителя о несоблюдении налоговой инспекцией положений статьи 247, статьи 321.1 НК РФ при доначислении налога на прибыль суд считает необходимым истребовать у учреждения и налоговой инспекции дополнительные доказательства и обоснования в подтверждение доводов и возражений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 158, 184 АПК РФ, Арбитражный суд Хабаровского края

О П Р Е Д Е Л И Л:

1. Судебное разбирательство по делу отложить.

2. Назначить дело к рассмотрению в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

на 06 сентября 2011г. в 14.30 часов

в помещении суда по адресу: <...>, зал 611, тел. (4212) 91-08- 93 (помощник судьи Никулин Дмитрий Алексеевич), факс <***>, е-mail: info@khabarovsk.arbitr.ru. График рассмотрения дел и информацию о перерывах в судебных заседаниях можно узнать на сайте суда: http://khabarovsk.arbitr.ru.

3. В порядке подготовки дела к судебному разбирательству предлагается:

ГУ ОВО при ОВД по Нанайскому району – представить доказательства (первичные бухгалтерские документы, регистры бухгалтерского учета, табличные расчеты) о доходах и расходах (связанных с основной деятельностью и внереализационных) учреждения за 2007-2009 гг.

Налоговой инспекции – представить расчет доначисленных доходов учреждения за 2007-2009 гг. Письменно и документально обосновать непринятие расходов учреждения при исчислении налога на прибыль за эти налоговые периоды только с сумм доначисленных доходов.