Гражданский кодекс часть 1

Государственное учреждение Республики Хакасия «Управление инженерных защит» (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 1 предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия (далее – ТУ Росфиннадзора в РХ) от 10.06.2010 № 12.

Представитель Управления в предварительном судебном заседании требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, приведённые в заявлении, и документы, представленные в материалы дела, пояснив при этом, следующее.

В пункте 1 предписания от 10.06.2010 № 12 указано «... неправомерно приобретен автобус специальный, производитель которого не включен в перечень автотранспортных средств и коммунальной техники для закупок субъектами Российской Федерации с использованием субсидий...». С указанным выводом Управление не согласно, так как в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.10.2009 №1459-р в перечне производителей автомобильной и дорожно-строительной техники, в пункте 12 перечня указано ООО «Автомобильный завод «ГАЗ» в отношении моторных транспортных средств торговой марки ГАЗ и моторных транспортных средств, в качестве базовых шасси в которых используется шасси ГАЗ. На автомобиле ГАЗ-32841-0000010-01 (вахтовка, 20 посадочных мест) используются базовые шасси ГАЗ, изготовителем которого является как ООО «ГАЗ», так и в ОАО «ГАЗ», которые указаны соответственно в перечне к соглашению о представлении субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники на 2009 год от 03.06.2009 №226/09. Эти предприятия-изготовители также имеются в перечне автотранспортных средств и коммунальной техники в приказе Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 17.04.2009 № 281.

Приобретенный автомобиль ГАЗ-32841-0000010-01 используется для выезда работников Управления по Республике Хакасия для осуществления, согласно Устава, следующих функций: эксплуатация сооружений инженерной защиты и водохозяйственных систем, находящихся в оперативном управлении; ремонт и реконструкция гидротехнических сооружений, технологического и электрооборудования насосных станций, машин и механизмов, находящихся в оперативном управлении; осуществление функций заказчика-застройщика при производстве ремонтных работ и реконструкции на гидротехнических сооружений включая новое строительство; участие в разработке и осуществлении мер по предотвращению негативного воздействие вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Российской Федерации, в пределах территории Республики Хакасия; осуществление иных функций в соответствии с целями создания.

Закупка автотранспортных средств производилась под контролем вышестоящей организации - Министерства по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия, а также Министерства финансов Республики Хакасия, поэтому Управление обязано было выполнить все действия, связанные с осуществлением закупок автотранспорта. Все государственные контракты на приобретение автотехники представлялись в указанные организации в целях правомерности использования выделенных субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Кроме того, со стороны Министерства регионального развития Российской Федерации, которое согласно соглашения от 03.06.2009 № 226/09 непосредственно осуществляло контроль за исполнением соглашения, замечаний по приобретенной технике к Управлению не было, поэтому считаем, что автомобиль ГАЗ 32841-0000010-01 (вахтовка) приобретен правомерно без нарушений установленного законодательством порядка закупки автотранспортной и коммунальной техники.

Представитель ТУ Росфиннадзора в РХ в предварительном судебном заседании требования заявителя не признал по следующим основаниям.

В соответствии с Централизованным заданием Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 19.01.2010 №43-01-02-25/128 и на основании удостоверения №101, выданного руководителем ТУ Росфиннадзора, проведена проверка использования бюджетных средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники в Государственном учреждении Республики Хакасия «Управление инженерных защит».

Статьей 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенции, межбюджетных субсидии, иных субсидий и бюджетных кредитов.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия проводит проверки в соответствии с Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 11.07.2005 №89н, и Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, а также материальных ценностей находящихся в федеральной собственности, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 №75н.

В соответствии с частью 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 16.12.2008 №90-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2009 год» и Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.08.2009 №342 «О распределении средств, полученных в 2009 году из федерального бюджета на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники, для государственных нужд РХ» Министерству по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия доведены лимиты бюджетных обязательств на закупку автотранспортных средств и компьютерной техники на сумму 17.107.163 руб. 08 коп., расходными расписаниями до учреждения доведена указанная сумма в полном объеме, в том числе средства федерального бюджета составили 11.975.014 руб. 16 коп.

В целях реализации мероприятий по закупке автотранспортных средств и коммунальной техники Учреждением было заключено несколько государственных контрактов, в том числе государственный контракт от 21.09.2009 №13/09, согласно которого учреждением был приобретен автобус специальный марки 32841-0000010-01, производитель ООО «Крона-НН», общей стоимостью 880.220 руб. Оплата произведена (в части средств федерального бюджета) следующими платежными поручениям: от 03.10.2009 № 67619 на сумму 264.066 руб., от 28.10.2009 №74603 на сумму 167.241.80 руб.; от 05.11.2009 № 77309 на сумму 184.846 руб. 20 коп., согласно выставленного счета-фактуры от 19.10.2009 №243 и товарной накладной от 19.10.2009 №696.

Согласно пункта 2 Правил распределения и предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и города Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 №253, субсидия предоставляется в целях софинансирования мероприятий по закупке автотранспортных средств для обеспечения транспортного обслуживания населения муниципальных образований, деятельности учреждений здравоохранения и подразделений милиции, грузоперевозок, а также по закупке коммунальной техники.

В соответствии с правилами предоставления средств, полученных в 2009 году из федерального бюджета на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники для государственных нужд Республики Хакасия, утвержденными Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.08.2009 №342, денежные средства, полученные в виде субсидий из федерального бюджета, предоставляются главным распорядителям средств республиканского бюджета - министерствам, реализующим мероприятия, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 №253.

В соответствии с пунктом 11 правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 №253, субсидия предоставляется на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники, которые включены в перечень автотранспортных средств и коммунальной техники для закупки субъектами Российской Федерации с использованием субсидий, утвержденный Приказом Минпромторга России от 17.04.2009 №281.

Кроме того, перечень подлежащей закупке техники изложен в соглашении от 03.06.2009 №226/09 (приложение №1 к дополнительному соглашению от 07.12.2009 №2), заключенном между Министерством регионального развития Российской Федерации и Правительством Республики Хакасия о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники на 2009 год.

Согласно указанного перечня в разделе «отечественный производитель» такой производитель как ООО «Крона-НН» отсутствует, а ООО «ТД «АбаканАВТОГАЗ», согласно представленных документов, является продавцом.

Согласно статье 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Перечень оснований применения мер принуждения к нарушителю бюджетного процесса не является закрытым (ст.283 БК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств.

Таким образом, ТУ Росфиннадзора в РХ полагает, что обоснованно квалифицировало расходы на приобретение указанного транспортного средства в сумме 616.154 руб. как неправомерные расходы федерального бюджета, поскольку указанные расходы произведены в нарушение статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 №253, то есть использование субсидий не соответствует условиям их выделения, определенным нормативно-правовым актом.

Учитывая вышеизложенное ТУ Росфиннадзора в РХ просит пункт 1 оспариваемого предписания оставить без изменения и отказать в удовлетворении заявления.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству.

Руководствуясь частью 1 статьи 136, частями 1, 2, 3 статьи 137, статьями 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 9 час. 30 мин. 1 ноября 2010 года, провести судебное заседание в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, кабинет 301 – зал судебного заседания № 4, (помощник судьи Лобанова Н.А., телефон <***>). О явке в судебное заседание известить секретаря судебного заседания Кольмиллер Ю.Б., кабинет 319, телефон <***>.

2. Предложить представить:

ГУ РХ «Управление инженерных защит»: ПТС на автомобиль; доказательства согласования покупки автомобиляс вышестоящими органами; доказательства того, что ООО «Крона-НН» изготовила только будку; процессуальный документ органов прокуратуры по итогам рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела;

ТУ Росфиннадзора в РХ: соглашение от 03.06.2009 № 226/09; процессуальный документ органов прокуратуры по итогам рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, обеспечить явку представителей в судебное заседание с документами, удостоверяющими полномочия на ведение дела в соответствии с требованиями статей 59, 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации.

4. В соответствии с частями 3, 4 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства.

5. Информация о движении настоящего дела (в том числе о перерывах в судебных заседаниях) может быть получена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия в сети Интернет: http://khakasia.arbitr.ru, а также на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru. Документы по делу можно направлять в Арбитражный суд Республики Хакасия по факсимильной связи (3902) 299-766.

Судья Е.В. Каспирович