ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
655017, г. Абакан, ул. Крылова,74, а/я 147
http://khakasia.arbitr.rue-mail: info@khakasia.arbitr.ru
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отложении судебного разбирательства
г. Абакан
26 января 2010 года Дело № А74-5310/2009
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Парфентьевой О.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Феоктистовой Ю.В.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Абакан,
к Администрации города Абакана, г.Абакан,
и Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана, г.Абакан,
о признании незаконным решения от 06 ноября 2009 года, выраженное в форме протокола №3 «Оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на осуществление пассажирских перевозок» по маршруту №5, в части оценки по лоту №3, признании несостоявшимся конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 5 лот № 3 и обязании Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана утвердить график движения по маршруту № 5 лот № 3 индивидуальному предпринимателю ФИО1 как перевозчику, ранее осуществлявшему перевозку пассажиров на данном маршруте и лоте,
при участии в деле Прокурора Республики Хакасия и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2.
В судебном заседании принимал участие
от заявителя: ФИО3 по доверенности от 08.07.2009 № 19-01/210193;
от Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана:
ФИО4 по доверенности от 01.07.2009 № 3;
от Администрации города Абакана:
ФИО4 по доверенности от 30.10.2009;
третье лицо ФИО2, паспорт;
от Прокуратуры РХ: ФИО5 по заявлению от 28.12.2009 № 8/3-8/63-2009, служебное удостоверение от 20.08.2009 № 089840.
Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Абакана и к Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана (далее – Управление) о признании незаконным решения от 06 ноября 2009 года, выраженное в форме протокола №3 «Оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на осуществление пассажирских перевозок» по маршруту №5, в части оценки по лоту №3 и признании недействительным результатов конкурса по маршруту №5 лот №3.
Представитель заявителя поддержала заявленные требования. Пояснила, что в рамках настоящего дела не предъявляет к Администрации города Абакана самостоятельных требований. Пояснила, что Администрация города Абакана является заинтересованным лицом по делу, поскольку действующим законодательством на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации пассажирских перевозок.
Полагает, что конкурсной комиссией нарушена процедура проведения конкурса, а именно: проверка достоверности информации о факте дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП) проведена после подписания протоколов, чем нарушен пункт 3.3 Положения «О конкурсах среди владельцев автотранспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования», утверждённых решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.11.2005 № 220 (далее – Положения о конкурсах); протоколы №№ 1, 2, 3 не утверждены председателем комиссии, чем нарушен пункт 3.1 Положения о конкурсах; конкурсанту ФИО2 стало известно об информации, содержащейся в запечатанных конвертах, чем нарушен пункт 5.2 Положения о конкурсах; в протоколе № 3 отсутствует подпись ФИО6, чем нарушен пункт 6.3 Положения о конкурсах.
Полагает, что конкурсной комиссией нарушены пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Полагает, что данные нормы нарушены не конкретными действиями конкурсной комиссии, а совокупностью действий перечисленных в письменных пояснениях.
Пояснила, что Положением о конкурсе предусмотрено предоставление сведений ГИБДД за 6 месяцев до момента объявления конкурса о наличии (отсутствии) дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими. Предприниматель представил сведения за 7 месяцев. Пояснила, что транспортное средство, участвовавшее в ДТП, является резервным транспортным средством.
В подтверждение отсутствия в журнале регистрации жалоб Управления жалобы ФИО2 представила суду копии заявления предпринимателя от 25.01.2010, выписки из журнала регистрации жалоб, приобщённые к материалам дела.
Представила суду на обозрение копии протоколов, полученных предпринимателем в Управлении, заверенные специалистом Управления ФИО7, из которых усматривается, что во всех трёх копиях отсутствует подпись ФИО6 Представитель пояснила, что данные копии выданы ФИО1 на основании его заявления после 19.11.2009 специалистом Управления.
Представитель предпринимателя заявила ходатайство об истребовании в Управлении журнала регистрации жалоб.
Представитель Администрации города Абакана, Управления требования не признал по обстоятельствам, изложенным в отзыве на заявление. Полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.
Пояснил, что Управление, являясь на основании решения Абаканского горсовета №220 организатором пассажирских перевозок, в газете «Абакан» известило перевозчиков о предстоящем конкурсе. На 06.11.2009 был назначен конкурс по маршруту № 5.
06.11.2009 состоялся конкурс, было подано 2 заявки. Конкурсанты предоставляли документы в запечатанных конвертах. Вскрытие конвертов комиссией производилось в присутствии конкурсантов. В присутствии предпринимателей были оглашены все документы, которые находились в конвертах, и комиссия осталась для принятия решения. Пояснил, что в момент заседания комиссии секретарём было предоставлено заявление ФИО2 о том, что ФИО1 предоставил комиссии недостоверные сведения об отсутствии фиксированных случаев ДТП с пострадавшими по вине водителя автобуса. Как следовало из заявления, такой случай имел место быть 10.04.2009. В состав комиссии входит сотрудник ГИБДД ФИО8, который по телефону позвонил в ГИБДД и выяснил, имел место такой факт или нет. Поскольку информация, изложенная в заявлении, подтвердилась комиссия приняла решение о снижении ФИО9 3 баллов и в результате победителем признан ФИО2
Пояснил, что протоколы не изготавливались непосредственно в момент заседания комиссии, протоколы были изготовлены и подписаны позднее, в сроки, установленные Положением. Относительно подписания протоколов ФИО6 пояснений дать не может. Являясь членом комиссии, подписал протокол первым 9.11.2009, в связи с чем не знает в какой последовательности и когда подписывали протокол другие члены комиссии. Почему копия протокола, выданная заявителю, не содержит подписи ФИО6 пояснить не может. За составление протоколов и их подписание отвечает ФИО10
Представитель Управления заявил ходатайство о запросе в ОГИБДД УВД по городу Абакану информации о ДТП, допущенном 10.04.2009 водителем автобуса ПАЗ 32054 государственный номер АА 947, принадлежащего предпринимателю ФИО1 Пояснил, что в ОГИБДД по городу Абакану в ответ на письменный запрос Управления устно сообщили, что данная информация может быть выдана только по запросу суда.
Заявил ходатайство о допросе в качестве свидетеля по делу ФИО6
ФИО2 полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, процедура проведения конкурса соблюдена.
ФИО2 пояснил, что ранее участвовал с ФИО1 в конкурсе на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 3 и знал, что ФИО1 скрыл от комиссии факт ДТП, произошедшего 10.04.2009.
Пояснил, что комиссия вскрытие конвертов производила в присутствии предпринимателей с оглашением документов, которые находились в запечатанных конвертах. Выслушав, какие документы ФИО1 представил на конкурс, он (ФИО2) понял, что ФИО1 вновь предоставил недостоверную информацию комиссии пошёл к секретарю и передал для регистрации заранее заготовленное заявление о проверки достоверности сведений, предоставленных ФИО1
Пояснил, что специально заявление предоставил после вскрытия конвертов с тем, чтобы ФИО1 не мог выставить своих предпринимателей на конкурс. Считает, что предприниматели должны действовать честно и сообщать комиссии достоверную информацию, а ФИО1, скрыв ДТП выиграл конкурс по маршруту № 3, и полагал, что также выиграет конкурс по маршруту № 5, чтобы этого не произошло он (ФИО2) передал секретарю заявление для регистрации и вручения членам комиссии.
Пояснил, что лично наблюдал факт ДТП с участием автобуса, принадлежащего ФИО1, по улице Пушкина, 48 в городе Абакане Республики Хакасия и видел, что пассажир упал и получил травмы. Сообщил, что по результатам рассмотрения данного административного дела ГИБДД вынесла штраф ФИО1 Пояснил, что предприниматель привлекался к административной ответственности Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия.
Прокурор полагает, что нарушение процедуры проведения конкурса не повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя.
В целях полного и всестороннего исследования обстоятельств дела арбитражный суд полагает удовлетворить заявленное ходатайство и в соответствии со статьёй 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым истребовать у Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана журнал регистрации жалоб.
Арбитражный суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, полагает отложить судебное разбирательство в связи с необходимостью допроса свидетеля по делу, запроса документов, представления лицами, участвующими в деле, дополнительных пояснений и документов в обоснование доводов.
Руководствуясь статьёй 66, частью 5 статьи 158, статьями 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
1.Отложить судебное разбирательство на 13 часов 30 минут 15 февраля 2010 года в помещении суда по адресу: <...> этаж, каб. 328 – зал судебных заседаний № 6, справки по тел. 299-527(помощник судьи Лукина М.А.) О явке в заседание суда доложить секретарю судебного заседания Феоктистовой Ю.В. (каб. 325).
2.Обязать Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана в срок до 15 февраля 2010 года представить Арбитражному суду Республики Хакасия журнал регистрации жалоб.
3.Предложить прокуратуре Республики Хакасия запросить у ОГИБДД по городу Абакану информацию о результатах проверки ДТП, произошедшем 10.04.2009 водителем автобуса ПАЗ 32054 государственный номер АА 947, принадлежащего предпринимателю ФИО1
4.Предложить представить:
заявителю: в письменном виде указать права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым решением; доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; пояснения относительно наличия или отсутствия факта дорожно-транспортного происшествия с участием автобуса предпринимателя; иные пояснения и доказательства в подтверждение доводов; определиться с позицией относительно требований, предъявленных к Администрации г. Абакана;
Администрации города Абакана, Управлению жилищного хозяйства и транспорта Администрации города Абакана: пояснения с учётом доводов заявителя, изложенных в пояснениях к заявленным требованиям; пояснения относительно отсутствия подписи ФИО6 в копиях протокола, выданной заявителю специалистом Управления, иные пояснения и доказательства в подтверждение доводов;
третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора: отзыв на заявление, иные пояснения и доказательства в подтверждение доводов,
Прокурору Республики Хакасия: отзыв на заявление, иные пояснения и доказательства в подтверждение доводов, административное дело по факту ДТП от 10.04.2009 (при его наличии).
5.Предложить лицам, участвующим в деле, обеспечить явку представителей в судебное заседание с документами, удостоверяющими полномочия на ведение дела в соответствии с требованиями статей 59, 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.