Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления от 21 мая 2020 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

о признании недействительным представления от 21 мая 2020 года об устранении причин совершения административного правонарушения и условий, способствующих его совершению,

и приложенными к нему документами, установил: заявление подано с соблюдением правил подсудности, требований к форме и содержанию заявления, установленных статьями 125, 126, 209, 199Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявление содержит предусмотренные частью 1 статьи 227 АПК РФ признаки (сумма штрафа 100 000 руб.), при наличии которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощённого производства. При этом ограничения, установленные частью 4 статьи 227 АПК РФ, отсутствуют.

Одновременно с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 21 мая 2020 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о признании недействительным представления от 21 мая 2020 года об устранении причин совершения административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, общество с ограниченной ответственностью «РН-Аэро» (далее – ООО «РН-Аэро», общество) обратилось с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого представления от 21 мая 2020 года.

В обоснование ходатайства общество указало, что представлением от 21.05.2020 заявителю затребовано принять исчерпывающие меры по устранению причин совершения административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, а также недопущению подобных нарушений впредь путём обращения ООО «РН-Аэро» в Федеральную антимонопольную службу (далее - ФАС России) с заявлением о внесении в реестр субъектов естественных монополий и введения регулирования, а в дальнейшем обращения в Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее - Госкомтарифэнерго Хакасии) для регулирования деятельности как субъекта естественных монополий по заправке воздушных судов авиационным топливом.

В обоснование своих доводов общество указывает, что непринятие испрашиваемой обеспечительной меры сделает невозможным или существенно затруднит исполнение судебного акта о признании представления недействительным. Порядок рассмотрения документов, представляемых для принятия ФАС России решения о наличии или отсутствии оснований для введения государственного регулирования деятельности естественных монополий, регламентирован приказом Федеральной службы по тарифам России от 13 октября 2010 года № 481-э (далее – Порядок). Соответствующий порядок не предусматривает возможность отзыва поданного заявления.

В этой связи, как указывает общество, при признании недействительным представления общество впоследствии не сможет отозвать заявление, направленное в ФАС России во исполнение представления. Соответственно, устранить нарушение прав и законных интересов общество путём исполнения решения суда по делу будет уже невозможно.

Кроме того, общество ссылается, что приостановление действия представления до момента вступления в законную силу судебного акта по делу позволит обществу избежать безусловного и необратимого исполнения незаконных мер, требуемых от заявителя в представлении, выражающихся в том числе в понуждении к обращению (в отсутствие установленной законном обязанности) в ФАС России в целях инициирования процедуры введения государственного регулирования деятельности общества.

Исполнение представления, по мнению заявителя, полностью изменит деятельность общества и окажет непосредственное влияние на всех контрагентов общества. Подача заявления в ФАС России носит необратимый характер согласно Порядку, только и исключительно приостановление действия представления позволит обеспечить баланс частных и публичных интересов.

Кроме того, исполнение представления нанесёт обществу значительный ущерб и потребует расходов на проведение независимой экспертизы в целях определения наличия или отсутствия основания для введения государственного регулирования деятельности.

По результатам рассмотрения заявленного ходатайства арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Предусмотренные статьёй 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отражённых в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определённым параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (абзац 3 пункта 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В соответствии с частью 3 статьи 199 АПК РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта.

В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений между сторонами.

С учётом правовой позиции, приведённой в пунктах 9, 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 №55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер», арбитражный суд может применить обеспечительные меры, если заявитель обоснует причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость применения конкретных обеспечительных мер, и представит доказательства, подтверждающие свои доводы.

Арбитражный суд, оценив в совокупности доводы заявителя и представленные документы, пришёл к выводу, что заявитель обосновал и документально подтвердил необходимость применения судом предложенных обеспечительных мер.

Обеспечительные меры, которые просит применить заявитель, соразмерны заявленным требованиям, непосредственно связаны с предметом спора, необходимы и достаточны для обеспечения исполнения судебного акта.

Непринятие истребуемых мер повлечёт за собой последствия, предусмотренные
частью 2 статьи 90 АПК РФ, а именно возможность причинения заявителю значительного ущерба.

Заявленные меры не нарушают баланс частных и публичных интересов, так как направлены на уменьшение негативных последствий действия оспариваемого представления для заявителя, в то же время не влекут утрату возможности его исполнения в случае отказа в удовлетворении требований заявителя по существу спора.

Вместе с тем, непринятие судом предложенной обеспечительной меры может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также причинить обществу ущерб.

Арбитражный суд учитывает, что срок исполнения оспариваемого представления (до 21 мая включительно) на дату рассмотрения заявления о принятии обеспечительных мер не истёк.

Учитывая, что основной целью применения обеспечительных мер является сохранение существующего положения, с целью недопущения затруднения или невозможности исполнения судебного акта, причинения заявителю значительного ущерба, соблюдения баланса интересов всех заинтересованных лиц, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер и принять истребуемые обеспечительные меры до вступления в законную силу итогового судебного акта арбитражного суда по настоящему делу.

Арбитражный суд разъясняет ответчику, в силу положений части 1 статьи 97 АПК РФ, обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

Руководствуясь частью 5 статьи 18, частью 3 статьи 127, статьями 90-93, 184, 185, 226-228 АПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

1. Принять заявление общества с ограниченной ответственностью «РН-Аэро» от 30 мая 2020 года без номера и возбудить производство по делу.

Дело будет рассматриваться под председательством судьи Е.В. Каспирович.

2. Удовлетворить ходатайство общества с ограниченной ответственностью «РН-Аэро».

Приостановить действие представления Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 21 мая 2020 года до вступления в законную силу судебного акта, принятого по итогам рассмотрения дела № А74-5496/2020.

3. Рассмотреть дело в порядке упрощённого производства.

4. Направить данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

5. Разъяснить лицам, участвующим в деле, что после получения определения о принятии заявления к производству лица, участвующие в деле, самостоятельно, в соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ, предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.

Обратить внимание сторон на то, что в соответствии с частью 3¹ статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств и возражений.

6. Предложить лицам, участвующим в деле, представить в срок не позднее 29 июня 2020 года:

заявителю – письменные пояснения о наличии (отсутствии) возражений по процедуре привлечения к ответственности, полномочиям должностных лиц; письменные пояснения и документы об обстоятельствах, предусмотренных статьями 2.9, 4.2, 3.4 КоАП РФ (при наличии); иные документы об обстоятельствах, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1, статьёй 4.1.1 (при наличии); все пояснения заблаговременно направить лицам, участвующим в деле, доказательства направления предоставить суду;

административному органу – копию положения о комитете; письменный отзыв на заявление с указанием возражений по каждому доводу заявления, со ссылками на нормы права и приложением соответствующих доказательств (копию отзыва направить (вручить) лицам, участвующим в деле); все материалы дела об административном правонарушении, в том числе: документы, послужившие основанием для принятия оспариваемого постановления; документы о соблюдении процедуры вынесения оспариваемого постановления, о полномочиях должностных лиц на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления; письменные пояснения о возможности применения положений статей 2.9, 4.2, части 3.2 статьи 4.1, статей 3.4 КоАП РФ при назначении административного наказания; все пояснения направить лицам, участвующим в деле, доказательства направления предоставить суду.

В представленных документах должны быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты.

7. Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок не позднее 21 июля 2020 года. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

Если отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них (часть 4 статьи 228 АПК РФ).

8. С материалами дела в электронном виде лица, участвующие в деле, могут ознакомиться на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). Для доступа к материалам дела необходимо использовать код, указанный в нижнем колонтитуле определения.

Документы по делу могут быть представлены в Арбитражный суд Республики Хакасия по факсимильной связи по телефону <***> (с последующим представлением подлинников документов, а также надлежащим образом заверенных копий), а также в электронном виде по правилам, установленным Порядком подачи в арбитражные суды Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утверждённым Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 28.12.2016 № 252.

Сервис подачи документов в электронном виде доступен по адресу http://my.arbitr.ru или с официального сайта Арбитражного суда Республики Хакасия в сети «Интернет» http://khakasia.arbitr.ru по ссылке «Подать документ». При переписке обязательно ссылаться на номер дела.

Телефоны для справок: (3902) 299-719 – секретарь судебного заседания
ФИО1, (3902) 299-788 – помощник судьи В.В. Максимова, 299-519 – помощник судьи Н.В. Тараканова.

9. Решение по настоящему делу будет принято после истечения сроков, установленных судом для предоставления в суд доказательств и иных документов (часть 5 статьи 228 АПК РФ), без вызова сторон и без проведения судебного заседания, не позднее 3 августа 2020 года.

Мотивированное решение изготавливается судом по заявлению лиц, участвующих в деле, поданному в течение пяти дней со дня размещения на сайте суда в сети Интернет резолютивной части решения.

Настоящее определение в части принятия обеспечительных мерах может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья И.А. Курочкина