Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления прокурора Боградского района от 28 марта 2012 года о возбуждении производства об административном правонарушении.

В предварительном судебном заседании 06 ноября 2014 года приняли участие:

индивидуальный предприниматель ФИО1;

представитель прокурора Боградского района Республики Хакасия – Абрамичев В.М. на основании удостоверения.

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предварительном судебном заседании 06 ноября 2014 года объявлялся перерыв до 13 ноября 2014 года.

В предварительное судебное заседание после перерыва прибыли те же лица, участвующие в деле.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене постановления прокурора Боградского района от 28 марта 2012 года о возбуждении производства об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 19 сентября 2014 года заявление предпринимателя принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 14 октября 2014 года.

Определением от 14 октября 2014 года предварительное судебное заседание отложено на 06 ноября 2014 года.

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предварительном судебном заседании объявлялся перерыв до 13 ноября 2014 года. Информация о перерыве в заседании суда размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

До заседания суда от предпринимателя поступили письменные пояснения по делу.

В заседании суда индивидуальный предприниматель ФИО1 настаивал на заявленном требовании.

Представитель прокурора в заседании суда требования заявителя не признал, просил отказать в удовлетворении заявления предпринимателя в связи с тем, что обжалование постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не предусмотрено действующим административным и арбитражно-процессуальным законодательством.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Как следует из материалов дела, по материалом проведённой проверки соблюдения организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в селе Боград на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов и сроков раскрытия информации, прокурором Боградского района в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 постановлением от 28 марта 2012 года возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Данное постановление направлено для рассмотрения в Государственную жилищную инспекцию Республики Хакасия.

Предпринимателем обжалуется вышеназванное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Статья 28.2 КоАП РФ предусматривает, что о совершении административного правонарушения составляется протокол. Данной статьёй определён порядок составления протокола и его содержание. Указанная норма права не предусматривает права на обжалование протокола об административном правонарушении.

Согласно положениям части 2 статьи 28.4 КоАП РФ, в случае, если дело об административном правонарушении возбуждается прокурором, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор выносит постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Следовательно, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по своей сути равнозначно протоколу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении, исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ, является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающих формирование доказательственной основы, фиксирующим факт совершения административного правонарушения, и служит одним из доказательств по делу об административном правонарушении.

Возможность самостоятельного обжалования протокола об административном правонарушении и постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрена.

Данные документы не могут составлять самостоятельный предмет судебного разбирательства и должны оспариваться только вместе с итоговым решением по делу, поскольку носят вспомогательный процессуальный, промежуточный характер и сами по себе ограничения прав участников предпринимательской деятельности не влекут.

По смыслу части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) может быть вынесено постановление о привлечении лица к административной ответственности, которое и подлежит обжалованию в судебном порядке, как документ, затрагивающий права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности.

Арбитражным судом установлено, что Государственной жилищной инспекцией Республики Хакасия 28 апреля 2012 года по результатам рассмотрения материалов административного дела, возбужденного постановлением прокурора Боградского района от 28 марта 2012 года, вынесено постановление о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности на основании статьи 7.23.1 КоАП РФ.

Требование о признании незаконным и отмене данного постановления Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия было предметом спора по делу № А74-2494/2012, по которому Арбитражным судом Республики Хакасия принято решение об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 19 апреля 2007 года № 245-О-О указал, что отсутствие возможности обжаловать постановление о возбуждении производства об административном правонарушении не нарушает конституционные права и свободы граждан, так как в КоАП РФ закреплено право обжалования решений и постановлений, вынесенных по делу об административном правонарушении. При этом судьи и должностные лица проверяют дело в полном объёме, в том числе законность его возбуждения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Принимая указанные обстоятельства, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для прекращения производства по настоящему делу.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенными в пункте 22 постановления Пленума от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», если при подготовке дела к судебному разбирательству арбитражный суд установит наличие обстоятельств, предусмотренных статьёй 150 АПК РФ, то в предварительном судебном заседании производство по делу может быть прекращено, о чём выносится определение.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 184-188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Прекратить производство по делу № А74-6294/2014.

На определение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Т.Г. Коршунова