Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Исламовой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628415, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра,
<...>) к Департаменту недропользования
и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании ненормативного правового акта, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - закрытого акционерного общества «Нефтьстройинвест»,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 2299-Д от 17.07.2019, ФИО2
по доверенности от 16.07.2019, ФИО3 по доверенности от 16.07.2019
(до перерыва), ФИО4 по доверенности № 13-Д от 01.01.2019, диплом № 565
от 29.11.2000,

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 04.10.2019, ФИО6 по доверенности от 03.12.2018, ФИО7 по доверенности от 11.03.2019,
ФИО8 по доверенности от 03.12.2018,

от третьего лица – ФИО9 по доверенности от 16.08.2019, диплом № 26-Ф-6-1547 от 30.06.2008 (до перерыва),

установил:

публичное акционерное общество «Сургутнефтегаз» (далее - заявитель,
ПАО «Сургунефтегаз») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заинтересованное лицо, Департамент недропользования) о признании незаконным решения о предоставлении закрытому акционерному обществу «Нефтьстройинвест» (далее - ЗАО «Нефтетьстройинвест») права пользования участка недр местного значения «Месторождение песка Тундринское», а лицензию
ХМН 01624 ОЭ, выданную на основании данного решения, недействительной.

В обоснование требований заявитель указывает, что участок недр «Месторождение песка Тундринское» располагается в границах Тундринского участка недр, имеющего статус горного отвода, предоставленного ПАО «Сургунефтегаз» для целей геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья по итогам конкурса в 1995 году,
в границах (координатах), описанных в лицензии, без наличия каких-либо обременений
и ограничений. При этом лицензия на право пользования участком недр «Месторождение песка Тундринское» выдана ЗАО «Нефтьстройинвест» без согласия заявителя. Письмами от 14.01.2019, 21.02.2019 ПАО «Сургунефтегаз» отказал в согласовании деятельности, связанной с разведкой и добычей песка на участке недр местного значения в границах Тундринского участка недр. Кроме того, по мнению заявителя, Департамент
не обладает полномочиями по предоставлению третьим лицам права пользования участком недр местного значения и выдаче лицензии в связи с тем, что Тундринский участок недр, предоставленный заявителю, находится в распределенном фонде недр, полномочия по распоряжению которым принадлежат Федеральному агентству
по недропользованию (Роснедра). Добыча песка третьим лицом в границах горного отвода препятствует реализации неконкурентного права заявителя на добычу песка, размещению объектов обустройства Тундринского нефтяного месторождения и его разработке в целом, создаст препятствия в обеспечении требований промышленной безопасности, антитеррористической защищенности производственных объектов (т. 1 л.д. 4-9).

Определением суда от 18.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица,
не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ЗАО «Нефтьстройинвест» (далее - третье лицо).

Департамент недропользования в отзыве на заявление заявленные требования
не признал. Указал, что в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.12.2016 № 157, является уполномоченным исполнительным органом государственной власти автономного округа по предоставлению права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых
и включенным в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения
при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы
по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (пункт 6.6.41 Положения); по предоставлению права пользования участком недр местного значения, включенным
в перечень участков недр местного значения, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (пункт 6.6.50 Положения); по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической, экологической информации
о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (пункт 6.6.38 Положения); по подготовке и утверждению перечней участков недр местного значения
по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (пункт 6.6.44 Положения). Запросы Департамента
недропользования от 14.03.2017, 02.05.2017, 25.05.2017 о расположении участка недр «Проявление Тундринское» в границах горного отвода и предоставлении согласия
на осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами в границах предоставленного заявителю Тундринского лицензионного участка, были направлены ПАО «Сургутнефтегаз». Дополнительно, до принятия решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Проявление Тундринское» Департаментом недропользования были также направлены запросы о подтверждении расположения участка недр местного значения в границах горного отвода в адрес Отдела геологии и лицензирования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре УРАЛНЕДРА (далее - Югра недра) от 07.06.2017 и Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 07.06.2017. Общество письмами от 24.04.2017, 05.06.2017 направило
в адрес Департамента недропользования отказ в согласовании размещения участка недр «Проявление Тундринское» в границах Тундринского лицензионного участка,
без указания информации о расположении участка недр местного значения в границах (вне границ) горного отвода. Согласно письму Югра недра от 27.06.2017 участок недр местного значения расположен в пределах горного отвода. Северо-Уральское управление Ростехнадзора в письме от 28.06.2017 указало, а в письме от 10.01.2019 подтвердило,
что участок «Проявление Тундринское» не подпадает в уточненные границы горного отвода Тундринского участка. Приказом от 27.07.2017 № 1062-п участок «Проявление Тундринское» включен в перечень участков недр местного значения после согласования Югра недра. Учитывая информацию о нахождении участка недр местного значения «Месторождение песка Тундринское» на дату принятия решения за пределами уточненных границ горного отвода Тундринского месторождения, у Департамента недропользования отсутствовали основания для принятия решения об отказе
в предоставлении права пользования участком недр местного значения. По мнению заинтересованного лица, исключительное право пользования участком недр, а также право согласования деятельности, связанной с пользованием недрами, пользователь недр приобретает в случае предоставления участка недр в виде горного отвода при наличии полученного горноотводного акта и графических приложений, включенных в лицензию
в качестве ее неотъемлемой составной части, и удостоверяющих уточненные границы горного отвода, позволяющих достоверно определить границы и фактическое расположение в пространстве и по глубине (геометризированного блока) участка недр, предоставленного по лицензии. Присвоенный Тундринскому участку недр по лицензии статус горного отвода не может считаться документом, подтверждающим фактические границы горного отвода, следовательно, предоставлять обществу исключительное право согласовывать деятельность в границах горного отвода, поскольку его достоверные границы и фактическое расположения в пространстве и по глубине не определены.
На дату предоставления Департаментом права пользования участком недр местного значения «Месторождение песка Тундринское» и по состоянию на 19.02.2019 у общества отсутствовал установленный законодательно комплект документов для получения горного отвода (положительное заключение государственной экспертизы и технический проект выполнения работ, связанных с пользованием недрами). Результаты государственной экспертизы запасов по залежам пластов Тундринского месторождения утверждены протоколом Федерального агентства по недропользованию только 29.04.2019 (т. 1 л.д. 120-136).

В отзыве на заявление ЗАО «Нефтьстройинвест» просило отказать в удовлетворении заявленных требований. Полагало, что довод заявителя о том, что участок недр местного значения «Проявление Тундринское», «Месторождение песка Тундринское», предоставленный ЗАО «Нефтьстройинвест» для геологических изысканий, разведки
и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок), располагается в границах горного отвода, предоставленного заявителю для добычи углеводородного сырья,
не соответствует действительности и опровергается письмом Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 10.01.2019 № 57-Г-67. Довод заявителя о том, что он имеет неконкурентное право на добычу песка для собственных нужд в границах всего Тундринского участка недр, без учета уточненных границ горного отвода, основан
на неправильном толковании заявителем норм закона. По мнению третьего лица, законодатель установил возможность пользования участками недр только в уточненных границах горного отвода. И право пользования участком недр в связи с этим возникает только после прохождения процедуры согласования и утверждения уточненных границ горного отвода. Доводы о нарушении прав и законных интересов заявителя в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
не подтверждены документально. Действия заявителя, предшествующие обращению
в суд, нельзя считать добросовестными, поскольку ему было известно о выдаче
ЗАО «Нефтьстройинвест» в 2017 году лицензии на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых
на участке недр местного значения «Проявление Тундринское». Сведения о выданных лицензиях на пользование недрами находятся в публичном доступе. Однако заявитель
не предпринял мер для защиты своих интересов, а обратился в суд только тогда, когда ЗАО «Нефтьстройинвест» уже провело в своих интересах геологическое изучение недр, обнаружило и оценило объем запасов ОПИ (песок) и приступило к мероприятиям по их добыче. По мнению третьего лица, ПАО «Сургутнефтегаз» на использование в своих интересах результатов проведенного ЗАО «Нефтьстройинвест» геологического изучения, поисков и оценки полезных ископаемых на участке недр местного значения «Проявление Тундринское», на которые третье лицо затратило 444 302,32 рублей (т. 1 л.д. 93-96).

В судебном заседании представители заявителя уточнили требования. Просили суд признать недействительным приказ Департамента недропользования о предоставлении права пользования участком недр местного значения от 22.01.2019 № 12-П-87 и лицензии на пользование недрами ЗАО «Нефтьстройинвест» ХМН 01624 ОЭ от 19.02.2019

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об уточнении требований принято к рассмотрению.

Представители заинтересованного лица заявленные требования не признали
по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных возражениях.

Представитель третьего лица в судебном заседании просил суд отказать
в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление
и письменных пояснениях.

В судебном заседании установлено, что Месторождение песка Тундринское
на момент принятия решения о предоставлении права пользования участка недр
ЗАО «Нефтьстройинвест» находилось за пределами границ горного отвода
ПАО «Сургутнефтегаз», удостоверенного Горноотводным актом к лицензии
на пользование недрами ХМН 03576 НЭ от 09.07.2012 № 156, но в границах горного отвода - участка недр Тундринское.

В ходе судебного разбирательства 26.07.2019 ПАО «Сургутнефтегаз» выдан Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами ХМН 03576 НЭ от 02.04.2019, которым удостоверены уточненные границы горного отвода, в результате чего Месторождение песка Тундринское стало располагаться в границах горного отвода.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, исходя
из обстоятельств спора, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, поскольку судебный акт может повлиять на его права и законные интересы по отношению к одной из сторон.

В связи с изложенным, в соответствии с частью 4 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела производится с самого начала.

Руководствуясь статьями 51, 158, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

определил:

1. Отложить судебное заседание на 10 декабря 2019 года в 10 часов 00 минут. Судебное заседание состоится в помещении суда по адресу: <...>, зал 302.

2. Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

3. Лицам, участвующим в деле, заблаговременно до начала судебного заседания направить в адрес третьего лица копии заявления, отзывов и приложенных к ним документов. Доказательства направления/вручения представить в суд.

4. Третьему лицу представить в суд аргументированный отзыв на заявление.

Информация о движении дела может быть получена по телефонам <***> (офис судьи), 95-88-71 (канцелярия суда). Информация о времени и месте назначенных заседаний, в том числе при объявлении перерывов, размещается в сети Интернет: http://www.arbitr.ru и сайте Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: http://www.hmao.arbitr.ru

Судья Л.С. Истомина