Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А.Н., ознакомившись с заявлением Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ханты – Мансийском автономном округе - Югре об оспаривании решения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Излучинская общеобразовательная средняя школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов» (628616, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) об отказе в заключении договора о возмещении затрат,

установил:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре (далее – Уполномоченный) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным решения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Излучинская общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов» об отказе в заключении с автономной некоммерческой организацией дополнительного образования и спорта «Спортивный клуб Северный ветер» договора о возмещении затрат, связанных с оказанием в 2021 году образовательных услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ, и возмещении названной некоммерческой организации затрат, связанных с реализованными в 2021 году общеобразовательными программами.

В соответствии со статьями 4, 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Из приведенных норм права следует, что органы государственной власти, действующие в интересах других лиц, вправе обратиться в арбитражный суд только в случаях, предусмотренных Законом.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 5 закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.04.2013 № 35-оз «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» закреплено право Уполномоченного обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом или законом автономного округа отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности в автономном округе.

Определением суда от 19.08.2021 Уполномоченному предложено представить доказательства принадлежности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Излучинская общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов» к органам государственной или муниципальной власти, или о наделении такого лица отдельными государственными или публичными полномочиями.

Из представленных документов следует, что постановлением Администрации Нижневартовского района от 24.05.2017 № 1027 названное муниципальное учреждение определено в качестве уполномоченной организации системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей на ведение реестра детей – участников персонифицированного финансирования, осуществление платежей по возмещению затрат поставщиков образовательных услуг, включенных в реестр поставщиков образовательных услуг дополнительного образования.

В соответствии со статьями 11, 12 Конституции Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно статьи 6 Устава Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, принятого 26.04.1995, в систему органов государственной власти автономного округа включены Дума Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, иные исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, государственные органы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - государственные органы автономного округа).

Статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Из приведенных норм права следует, что муниципальное бюджетное учреждение не относится к органам государственной власти и не является органом местного самоуправления. При этом реализация учреждением полномочий, принадлежащих органам местного самоуправления, не означает наличие у учреждения таких полномочий.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Излучинская общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов» и автономная некоммерческая организация дополнительного образования и спорта «Спортивный клуб Северный ветер» являются юридическими лицами, которые самостоятельно приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. При этом статей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен принцип недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

На основании изложенного суд пришел к выводу об отсутствии у Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре прав для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения муниципального бюджетного учреждения.

При таких обстоятельствах следует констатировать, что представленное в суд заявление подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание, что является основанием для возвращения заявителю (пункт 6 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)ю

Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 129, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

определил:

заявление с приложенными документами возвратить Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре.

Определение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд
в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено настоящим Кодексом.

По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.Н. Заболотин