Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
судьи Зубакиной О.В. при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Тляушевой Э.Ш., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Управление автомобильных дорог» к Управлению Федерального казначейства
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконным предписания от 16.10.2018 № 2018-ПВ.026.1003-8700.008 о возмещении неправомерно израсходованных бюджетных средств,

заинтересованные лица:

- Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

- Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в лице Межрегионального филиала Федеральное казенное учреждение
«Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Екатеринбурге,

без участия представителей,

установил:

казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Управление автомобильных дорог» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление)
о признании незаконным предписания от 16.10.2018 № 2018-ПВ.026.1003-8700.008
о возмещении неправомерно израсходованных бюджетных средств.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Прокуратура), Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в лице Межрегионального филиала Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Екатеринбурге (далее – Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОКР» в г. Екатеринбурге).

Оспариваемым предписанием на Учреждение возложена обязанность по возмещению ущерба, причиненного бюджету, в результате оплаты работ по строительству автомобильной дороги «Ефремовское месторождение – причал на реке Б. Юган (завершение работ) в рамках государственного контракта от 20.02.2015 № 0187200001714002443_247583 по завышенной сметной стоимости, «задвоению» работ.

Факт завышения сметной стоимости и расчет причиненного бюджету ущерба заявителем оспариваются.

Проверка правильности произведенных расчетов и применения расценок (факта завышения ценообразования), достоверности выполненного состава и объема работ, достоверности стоимости примененных материалов, предусмотренных локальными сметными расчетами, их соответствия рыночной стоимости в определенный период требует специальных познаний, которыми арбитражный суд не обладает, что обуславливает необходимость назначения судебной экспертизы.

На обсуждение сторон судом был постановлен вопрос о назначении судебной экспертизы.

Заявитель выразил согласие, ответчик не согласился с назначением экспертизы.

Вместе с тем согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» Кодекс не требует получения согласия от всех лиц, участвующих в деле, поэтому экспертиза может быть назначена при согласии хотя бы одного лица, участвующего в деле, которое вносит на депозитный счет суда денежные суммы, подлежащие выплате экспертам.

Заявитель просил поручить проведение судебной экспертизы ООО «Югорский экспертный центр» (ИНН <***>, ОРГН 1148602005804, <...>, телефон <***>, 89058286585), эксперту ФИО1, занимаемая должность – директор ООО «Югорский экспертный центр», образование – высшее (Тюменский государственный нефтегазовый университет) по специальности «Электропривод и автоматика промышленных установок и технологических комплексов» с присвоением квалификации инженер-электрик, стаж работы по специальности свыше 19 лет, диплом о профессиональной переподготовке от 24.09.2018 по программе «Ценообразование и сметное нормирование», о повышении квалификации от 27.05.2016 по программе дополнительного профессионального образования «Проектирование зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности», удостоверение о повышении квалификации от 21.09.2018 по курсу «Экспертиза сметной документации», сведения о специалисте ФИО1 внесены в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

ООО «Югорский экспертный центр» является членом саморегулируемой организации АС «Объединение проектировщиков «УниверсалПроект» с 17.01.2019.

Заявителем представлено платежное поручение от 31.03.2020 № 429 о внесении 100 000 руб. на депозит Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Ответчик не предложил кандидатуру эксперта и экспертное учреждение.

Возражений относительно предложенного заявителем экспертного учреждения и кандидатуры эксперта не представил.

Во исполнение определения суда от 17.03.2020 предложенное заявителем экспертное учреждение выразило согласие на проведение судебной экспертизы, указало сроки ее проведения и стоимость, а также представило информацию об эксперте (квалификации и опыте работы).

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных познаний, арбитражный суд назначает экспертизу
по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Согласно части 1 статьи 83 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экспертиза проводится государственными судебными экспертами
по поручению руководителя государственного судебно-экспертного учреждения и иными экспертами из числа лиц, обладающих специальными знаниями, в соответствии
с федеральным законом.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание о возмещении ущерба бюджету основано на выводах ответчика о завышенной сметной стоимости произведенных работ по контракту, в рамках которого заявитель являлся заказчиком.

Факт завышения сметной стоимости заявителем и «задвоения» работ оспаривается.

При выборе эксперта суд учитывает, что эксперт ФИО1 (занимаемая должность – директор ООО «Югорский экспертный центр») имеет высшее образование по специальности «Электропривод и автоматика промышленных установок и технологических комплексов» с присвоением квалификации инженер-электрик, стаж работы по специальности свыше 19 лет, диплом о профессиональной переподготовке от 24.09.2018 по программе «Ценообразование и сметное нормирование», о повышении квалификации от 27.05.2016 по программе дополнительного профессионального образования «Проектирование зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности», удостоверение о повышении квалификации от 21.09.2018 по курсу «Экспертиза сметной документации», сведения о специалисте ФИО1 внесены в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

Отвод эксперту не заявлен.

Обстоятельства, вызывающие сомнения в беспристрастности и объективности эксперта, отсутствуют.

Стоимость экспертизы определена в размере 100 000 рублей.

Срок исполнения экспертизы составляет 10 рабочих дней с момента предоставления полного пакета документов эксперту.

В соответствии с положениями части 2 статьи 83 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, могут присутствовать при проведении экспертизы, за исключением случаев, если такое присутствие способно помешать нормальной работе экспертов, но не вправе вмешиваться в ход исследований.

Суд предлагает сторонам самостоятельно обеспечить разумное взаимодействие
в рамках экспертизы при ее проведении.

Эксперту необходимо заблаговременно известить заинтересованных лиц о дате
и месте проведения экспертизы.

В силу статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт от своего имени дает заключение в письменной форме и подписывает его.

Частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определены сведения, которые должны быть отражены в заключении эксперта.

Разъяснить, что если эксперт в ходе исследования обнаружат важные для дела обстоятельства, относительно которых вопросы не были поставлены судом, он вправе по своей инициативе сделать соответствующие выводы, снабдив их специальной оговоркой.

В целях всестороннего, полного и объективного исследования доказательств по делу, учитывая назначение по делу экспертизы, судебное разбирательство подлежит отложению в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 82, 83, статьями 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

Назначить по делу № А75-18238/2018 судебную экспертизу, проведение которой поручить эксперту ООО «Югорский экспертный центр» ФИО1

В целях определения достоверной сметной стоимости строительных работ поставить перед экспертом следующие вопросы:

1) Каким локальным сметным расчетам из представленных на экспертизу
(№№ 02-01-04з, 02-01-02з, 02-01-03з, 02-01-01з, 02-02-01з, 02-02-02з) соответствует вид, объем работ, принятых по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 23.06.2016 № 3;

2) Каким локальным сметным расчетам из представленных на экспертизу
(№№ 02-01-04з, 02-01-02з, 02-01-03з, 02-01-01з, 02-02-01з, 02-02-02з) соответствует вид, объем работ, принятых по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 25.08.2016 № 1;

3) Соответствует ли стоимость строительных работ, определенных локальными сметными расчетами №№ 02-01-04з, 02-01-02з, 02-01-03з, 02-01-01з, 02-02-01з, 02-02-02з, являющихся приложением к государственному контракту от 20.02.2015
№ 0187200001714002443_247583 на выполнение работ по строительству автомобильной дороги «Ефремовское месторождение – причал на реке Б. Юган (завершение работ), требованиям правовых актов, регулирующим порядок определения цены (в том числе корректировки цены с помощью территориальных единичных расценок) работ с учетом вида, объема и технологии работ, определенных проектной документацией?

4) В случае выявления несоответствия указать, какие именно требования правовых актов, регулирующих порядок составления локальных сметных расчетов и действовавших на дату их составления, нарушены; в чем выразилось нарушение; на какую сумму итоговые показатели локальных сметных расчетов увеличатся либо уменьшатся в случае
их составления с учетом требований действующего законодательства, действовавшего
на дату их составления?

5) На какую сумму итоговые показатели локальных сметных расчетов, являющихся приложением к указанному контракту увеличатся/уменьшатся в случае их составления с учетом требований законодательства, исходя из показателей, объемов работ, указанных в исполнительной документации?

6) Какие территориальные единичные расценки (ТЕР) подлежат установлению
к видам, объемам строительных работ, указанных в актах о приемке выполненных работ формы КС-2 от 23.06.2016 № 3, от 25.08.2016 № 1, с учетом производства работ, определенного проектной документацией?

7) Допущено ли в локальных сметных расчетах №№ 02-01-04з, 02-01-02з, 02-01-03з, 02-01-01з, 02-02-01з, 02-02-02з и в актах выполненных работ формы КС-2
от 23.06.2016 № 3, от 25.08.2016 № 1 дублирование видов и объемов работ, отражение одних и тех же видов, объемов работ? Если да, то какие работы (вид, объем), в каких локальных сметных расчетах они отражены дважды и по какому акту выполненных работ (от 23.06.2016. № 3; от 25.08.2016 № 1) приняты заказчиком?

8) Возможно, ли при применении территориальных единичных расценок ТЕР01-01-031-01 «Разработка грунтом с перемещением до 10 м бульдозерами мощностью 96 кВт (130 л.с.), группа грунтов» выполнить указанный в акте выполненных работ от 23.06.2016 № 3 вид и объем работ с учетом технологии производства работ, отраженной в проектной документации?

В качестве исследуемых документов в распоряжение эксперта предоставить следующие документы (на флеш-носителе, упакованном в конверт с надписью «Документы для экспертизы»):

1.Акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 23.06.2016. № 3 на 2 листах;

2.Акт о приемке выполненных работ формы от 25.08.2016 № 1 на 5 листах;

3.Ведомость сметной стоимости строительства «Строительство автомобильной дороги «Ефремовское месторождение-причал на реке Б.Юган» на участке
ПК262+00-ПК624+72 с подходами к мосту через реку Б.Юган (завершение строительно-монтажных работ)» в ценах по состоянию на 01.01.2000 на 6 листах;

4.Ведомость сметной стоимости строительства «Строительство автомобильной дороги «Ефремовское месторождение-причал на реке Б.Юган» на участке ПК262+00-ПК624+72 с подходами к мосту через реку Б.Юган. 1 пусковой комплекс (завершение строительно- монтажных работ)» в ценах по состоянию на 01.01.2000 на 4 листах;

5.Ведомость сметной стоимости строительства «Строительство автомобильной дороги «Ефремовское месторождение-причал на реке Б.Юган» на участке
ПК262+00-ПК624+72 с подходами к мосту через реку Б.Юган. 2 пусковой комплекс (завершение строительно- монтажных работ)» в ценах по состоянию на 01.01.2000
на 4 листах;

6.Локальный сметный расчет № 02-02-01з на «Дорожная одежда. 1 пусковой комплекс ПК262+00-ПК428+50» на 7 листах;

7.Локальный сметный расчет № 02-01-04з на «Укрепительные работы 2 пусковой комплекс ПК428+50-ПК624+85,66» на 8 листах;

8.Сводная ведомость объемов по объекту «Строительство автомобильной дороги «Ефремовское месторождение-причал на реке Б.Юган» на участке ПК262+00-ПК624+72 с подходами к мосту через реку Б.Юган. 1 пусковой комплекс» на 14 листах;

9.Сводная ведомость объемов по объекту Строительство автомобильной дороги «Ефремовское месторождение-причал на реке Б.Юган» на участке ПК262+00-ПК624+72 с подходами к мосту через реку Б.Юган. 2 пусковой комплекс» на 28 листах;

10.Проектная документация. Раздел 1. Пояснительная записка – 1 том;

11.Проектная документация. 1 пусковой комплекс ПК262+00-ПК428+50. Раздел 5. Проект организации строительства – 1 том;

12.Проектная документация. Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Часть 1. Автомобильная дорога. Книга

1.1 пусковой комплекс ПК262+00-ПК428+50- 1том;

13.Проектная документация. II пусковой комплекс ПК428+50-ПК624+85,66. Раздел 5. Проект организации строительства - 1том;

14.Проектная документация. Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Часть1. Автомобильная дорога. Книга

2.II пусковой комплекс ПК428+50-ПК624+85,66- 1 том.

15.Акт выездной проверки от 21.08.2018 № 36-пв;

16.Предписание УФК по ХМАО - Югре от 16.10.2018 № 2018-ПВ.026.1003-8700.008;

17.Государственный контракт от 20.02.2015 № 0187200001714002443_247583, дополнительное соглашение № 1 к Государственному контракту от 20.02.2015.

Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Управление автомобильных дорог» представить в распоряжение эксперта до 28.05.2020 локальные сметные расчеты №№ 02-01-02з, 02-01-03з, 02-01-01з, 02-02-02з. Установить срок проведения экспертизы и представления экспертного заключения в суд до 17.06.2020.

Установить размер вознаграждения за проведение экспертизы 100 000 рублей, который подлежит перечислению с депозитного счета суда после выполнения экспертом предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации обязанностей.

В случае невыполнения требования арбитражного суда о представлении заключения эксперта в суд в срок, установленный в определении о назначении экспертизы, при отсутствии мотивированного сообщения эксперта или государственного
судебно-экспертного учреждения о невозможности своевременного проведения экспертизы либо о невозможности проведения экспертизы по причинам, указанным в части 4 статьи 55 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом на руководителя государственного судебно-экспертного учреждения или виновного в указанных нарушениях эксперта налагается судебный штраф в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (часть 6 статьи 55 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Предупредить эксперта ФИО1 об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Разъяснить эксперту, что в соответствии со статьей 55 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, которому поручено проведение экспертизы, обязано по вызову арбитражного суда явиться в суд и дать объективное заключение по поставленным вопросам. Эксперт вправе с разрешения арбитражного суда знакомиться с материалами дела, участвовать в судебных заседаниях, задавать вопросы лицам, участвующим в деле, и свидетелям, заявлять ходатайство о представлении ему дополнительных материалов. Эксперт вправе отказаться от дачи заключения по вопросам, выходящим за пределы его специальных знаний, а также в случае, если представленные ему материалы недостаточны для дачи заключения.

В соответствии с положениями части 2 статьи 83 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, могут присутствовать при проведении экспертизы, но не вправе вмешиваться в ходе ее проведения.

Эксперту заблаговременно известить заинтересованных лиц о дате и месте проведения экспертизы.

Разъяснить, что если эксперт в ходе исследования обнаружит важные для дела обстоятельства, относительно которых вопросы не были поставлены судом, он вправе по своей инициативе сделать соответствующие выводы, снабдив их специальной оговоркой.

Отложить судебное разбирательство на 09 июля 2020 года на 11 час. 00 мин., которое состоится в помещении суда по адресу: <...>,
зал № 305, тел. <***>.

Лицам, участвующим в деле:

- принять меры к ознакомлению с экспертным заключением.

- заблаговременно до судебного заседания представить при необходимости уточнения правовых позиций по делу, в том числе с учетом результатов экспертизы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. Судебный акт размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена по телефонам:
8 (3467) 95-88-71, 95-88-32 и на сайте Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: http://www.hmao.arbitr.ru.

Судья О.В. Зубакина