Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к прокурору Центрального района г. Челябинска (далее – заинтересованное лицо, прокурор) о признании незаконным и отмене постановления от 01.07.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокурорской проверки в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление от 01.07.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Считая, что данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно п. 3 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 названного Кодекса.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с положениями статьи 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, в котором содержатся сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Вынесенное прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является таким же процессуальным документом, как и протокол об административном правонарушении, что согласуется с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ.

По смыслу положений статьи 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении (в рассматриваемом случае постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающих формирование доказательственной базы, а сам протокол, как доказательство по делу об административном правонарушении, исследуется и оценивается при рассмотрении всех материалов административного дела и решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении, а в данном случае постановление не обладает признаками ненормативного акта.

Статьей 28.2 КоАП РФ определен порядок составления протокола и его содержание. Данная норма права не предусматривает обжалование протокола об административном правонарушении.

Вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не оканчивает производство по делу об административном правонарушении и не порождает правовых последствий непосредственно для заявителя, а является одним из доказательств по делу об административном правонарушении, отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является доказательством, подлежащим оценке с точки зрения его достоверности, допустимости и достаточности при рассмотрении административного дела по существу и принятии решения в порядке 29 главы КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25.02.2000 № 19, ненормативными актами являются акты индивидуального характера, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц.

Между тем, заявитель оспаривает постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.07.2016, которое не является решением административного органа, которое может быть обжаловано в соответствии со ст. 207 АПК РФ.

Постановление от 01.07.2016 не обладает признаками ненормативного правового акта, не содержит властно-распорядительных предписаний, не устанавливает, не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности предпринимателя, не определяет меру ответственности, носит информационный характер, поскольку в нем зафиксированы лишь признаки административного правонарушения, на основании которых дело об административном правонарушении подлежит возбуждению.

Кроме того, возможность обжалования постановления о возбуждении административного дела Кодексом об административном правонарушении Российской Федерации не предусмотрена.

При указанных обстоятельствах постановление от 01.07.2016 о возбуждении в отношении ИП ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, не может быть оспорено в арбитражном суде в порядке, предусмотренном главой 25 АПК РФ, и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу об оспаривании постановления от 01.07.2016 подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу прекратить.

Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Белый А.В.