Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В. при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания Щипицыной А.Д., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области к Прокуратуре города Троицка о признании действий незаконными,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, - представителя по доверенности от 25.11.2017;

от Прокуратуры города Троицка: ФИО2 – представителя по доверенности от 08.10.2018; ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Прокуратуре города Троицка о признании незаконным решения о проведении проверки № 23 от 29.03.2018 (с учетом уточнений).

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, уточненном заявлении. В обоснование указал, что проверка, проведенная с 02.04 по 10.04.2018 соблюдения трудового законодательства и законодательства о порядке управления является незаконной. Так основанием для проведения проверки явилось обращение ФИО4 в котором указываются на нарушения при выдаче жилья тренерам и спортсменам спортивной школы, а также об использовании денежных средств директором учреждения ФИО7 А, ФИО5, ФИО6 и бухгалтером и сведений о нарушении МБУ «Спортивная школа «Юниор» города Троицка не содержит.

Также заявитель в своем заявлении указал, что фактически прокуратурой г.Троицка проведена комплексная проверка финансово-хозяйственной деятельности учреждения с привлечением специалистов в отсутствие законных оснований для проведения подобной проверки.

Прокурор считает, что производство по указанному делу подлежит прекращению в связи с не подведомственностью настоящего дела арбитражному суду.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлено следующее.

Прокурору города Троицка от гражданки ФИО4 поступило заявление о том, что в г.Троицке Челябинской области используется коррупционная схема выдачи жилья тренерам и спортсменам в ФОКе «Юниор», возглавляемым ФИО7, отмывается денежные средства ФИО7, ФИО7 А, ФИО5, ФИО8, и бухгалтером. Сам ФОК пришел в упадок, материальная база устарела, учреждение используется исключительно с целью обогащения конкретных людей, ничего не делающих для развития спорта.

На основании указанного заявления Прокурором г.Троицка Челябинской области старшим советником юстиции Казанчук В.Н. 29.03.2018 принято решение о проведении проверки № 23 в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области.

Цель проведения проверки: проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, гражданского, трудового бюджетного, жилищного законодательства, законодательства о пожарной безопасности.

Основанием для проведения проверки послужило обращение, зарегистрированное в прокуратуре № 124-ж-2018, здание прокуратуры Челябинской области № 7/3-15-2018 от 27.03.2018.

Согласно пункту 4 указанного решения предметом проверки является: исполнение требований законодательства о противодействии коррупции, гражданского, трудового бюджетного, жилищного законодательства, законодательства о пожарной безопасности.

Срок проведения проверки установлен с 29.03. по 10.04.2018 (пункт 5 решения)

Проведение проверки поручено старшему помощнику прокурора г.Троицка Замятиной Дине Хасановне.

По результатам проверки составлен акт проверки от 02-10 апреля 2018 года, в котором отражены выявленные нарушения.

В т.ч. в указанном акте отражены нарушения положений трудового законодательства.

На основании указанной проверки прокурором города Троицка Челябинской области возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренными ч. 1, 4, 6 ст. 5.27, ч.1, 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБУ «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области ФИО7.

Постановлением Государственной инспекции труда в Челябинской области от 18.04.2018 № 74/4-113-18ППР/116/86, директор МБУ «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6. ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат) и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Постановлением Государственной инспекции труда в Челябинской области от 18.04.2018 № 74/4-118-18ППР/116/89, директор МБУ «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушения статей 22, 65, 66, 91, 331, 351.1 Трудового кодекса РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Постановлением Государственной инспекции труда в Челябинской области от 25.04.2018 № 74/4-136-18ППР/116/87, директор МБУ «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4. ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований трудового законодательства, предъявляемых к надлежащему оформлению трудовых договоров с работниками и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением Государственной инспекции труда в Челябинской области от 25.04.2018 № 74/4-120-18ППР/116/85, директор МБУ «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение государственных нормативных требований охраны труда) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Постановлением Государственной инспекции труда в Челябинской области от 25.04.2018 № 74/4-119-18ППР/116/88, директор МБУ «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3. ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (допуск работника без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труд, а также обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

28.04.2018 прокурором города Троицка Челябинской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБУ «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области ФИО7.

28.04.2018 прокурором г.Троицка директору МБУ «Спортивная школа «Юниор» города Троицка ФИО7 вынесено представление № 41-2018 о незамедлительном принятии мер по получении лицензии на медицинскую деятельность.

Постановлением от 20.06.2018 по делу об административном правонарушении директор МБУ «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно) ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с решением о проведении проверки № 23 от 29.03.2018 заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предусмотрено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 198 Кодекса, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Названные споры должны носить экономический характер, возникать в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности организаций и предпринимателей, причем одним из таких участников спора является государственный орган, орган местного самоуправления, иной орган или должностное лицо, наделенные властными полномочиями и использовавшие эти полномочия по отношению к другому участнику в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, в силу п. 5 ст. 29 Кодекса арбитражные суды также рассматривают и другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Вместе с тем данный спор к подведомственности арбитражных судов не относится.

В соответствии с Уставом Учреждение является некоммерческой организацией. Целью его деятельности является разработка и реализации программ спортивной подготовки на спортивно-оздоровительном этапе. Учреждение вправе осуществлять дополнительные виды деятельности постольку, поскольку это служит для достижения целей, ради которых оно создано.

Предметом проверки прокуратуры города вопросы участия Учреждения в предпринимательской и иной экономической деятельности, не являлись, меры прокурорского реагирования к Учреждению, не принимались.

Требования Учреждения направлены на признание незаконными действий прокуратуры г.Троицка Челябинской области по проведению проверки соблюдения трудового законодательства и соблюдения порядка управления», то есть по вопросам с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, не связанным.

В рассматриваемом случае причиной допущенных нарушений закона явилось ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей руководителем учреждения ФИО7, что повлекло привлечение указанного лица к административной ответственности за установленные при проведении проверки, нарушения (ранее приведены по тексту настоящего определения), указанные постановления могут быть обжалованы самостоятельно с соблюдением правил о подведомственности (указанным правом должностное лицо уже воспользовалось, что представителем Заявителя не оспаривается, оценка действиям прокуратуры судами при рассмотрении названных дел, уже дана).

Учитывая все изложенное, суд не установил, в рассматриваемом случае, экономического характера спора, спор не возник в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Заявителя. Напротив, учитывая обращение в прокуратуру физического лица и изложенные в нем (обращении) факты, цели и задачи проверки, следует, что спор вытекает из некоммерческих целей деятельности Учреждения, связан с трудовыми отношениями и порядком управления Учреждением.

Таким образом, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150, ст. ст. 151, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу № А76-21171/2018 прекратить в связи с не подведомственностью спора арбитражному суду.

Возвратить МБУ «Спортивная школа «Юниор» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 03.07.2018 №31200.

Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И.В. Мрез